闫振：在国家储备林建设工作推进会上的讲话

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闫振

同志们：

这次会很重要。会前，我和丁立新主任分别向张建龙局

长、张永利副局长、谭光明同志作了汇报，局领导要求一定

要把会议开好开实。刚才，丁立新主任全面回顾了国家储备

林工作的开展情况，部署了下一步重点工作。国家开发银行

基础设施局崔智生副局长和农业发展银行创新部栗华田副

总经理，分别介绍了与林业部门开展金融合作的情况，并对

国家储备林等项目建设提出了建议和要求。北京林业大学王

自力副会长介绍了国家木材储备战略联盟工作开展情况，并

在 PPP 模式、吸引社会投资等方面提出了务实建议和设想。

广西、天津、河北张家口、吉林森工的同志分别作了典型发

言，介绍了他们开展国家储备林建设的创新探索以及取得的

成效，共有四种贷款建设模式，即广西的“统贷统还、融资

担保、契约管理、按期还款”，天津的“分贷分还、借用管还、

政府回购、委托代建”，张家口的“市级统筹、市县分担、平

台运作、合同管理”，吉林森工的“域外转型、产业升级、促

进改革、保障民生”，都很有特色，效果明显。这次会议得到

了各省(自治区、直辖市) 林业厅(局)的高度重视，速丰

办和计财处的主要负责人共同参会。我相信，在大家的共同

努力下，国家储备林建设必将迎来新的发展机遇。下面，

我讲两个方面内容，供大家参考。

一、为什么要加快国家储备林建设

融资难、融资贵、融资短，是新中国成立以来困扰林业

改革发展的老大难问题。过去我们主要靠政府发动和财政支

持，但现在经济下行压力较大，财政增收放缓，今后更多

要靠政策引导和市场机制，绿色金融就是一个很好的选择。

改革开放以来，特别是从 1997 年到 201x 年，我们国家投

资连续多年保持 19%以上的增长，非常难得。。国家对林业

的投入一直在加大， 201x 年中央资金投入林业超过 1000

亿元，如考虑生态功能区转移支付资金，总额达 1600 亿元，

其中生态保护占 90%，造林资金不足 10%，林业发展资金

短缺、标准低、重点不突出的问题长期得不到解决。

最近这半年多来，情况有了改变。 201x 年 12 月 27 日

和 201x 年 6 月 22 日，国家林业局分别与国家开发银行、

农业发展银行签定了战略合作协议，仅半年多时间，20 多

个国家储备林贷款项目落地签约，截至到 6 月份，贷款规模

519 亿，到位资金 60 亿，预计到今年底还将有较大增长。

有三个没想到。没想到贷款项目落实这么快。在 201x 年

的一次内部会议上，预测到 201x 年底贷款合同将达到 600

亿，没料到这个目标 6 月份就基本实现了，提前了半年。没

想到金融合作得这么好。前不久，我局和国开行联合调研国

家林业局四个定点扶贫县(广西的龙胜、罗城，贵州的独山、

荔波)，现场办公，将贷款范围扩大到了与林业扶贫相关的农

村公路、环境治理等基础设施建设项目，并且简化贷款办理

程序，争取一个月进入审批环节。没想到地方政府这么积极。

从南到北，从规划内到规划外，省、市、县各级政府都非常

积极。客观讲，国家储备林是个新工程、新概念。国外之所

没有国家储备林概念，有两个原因：一是发达国家、资源富

集国家不需要，一个是落后国家没条件。美国的木材除了可

以自给，还可以出口。加拿大森林资源丰富，巴西水光热条

件好，用少量林地就能解决全国木材需求问题。俄罗斯有个

储备林的名称，但和我国不同，是从现有近熟林中划出来作

为资源储备。林业在新中国发展史上作出过重大贡献。以黑

龙江为例，不要说五几年、六几年，1977 年时木材产量还占

全国一半。新中国成立初期全国财政收入 40 亿，林业占 10

亿，那时候林区学校、医院是最好的，林业工人的待遇是高

的。当前，我国森林存在过伐问题，就要加快资源培育和储

备。国家储备林概念是我们国家独创的，我们要加强理论创

新，加强模式研究，在实践中进行总结，边干边学，边干边

论，先干后论。过去的储备林概念是生产木头，砍了木头产

生收益还款。现在又有生态储备林的模式，储备林的范围不

断扩大，内涵不断变化。生态安全、木材安全是我国生态文

明建设的一鸟两翼，缺一不可，木材安全是我们的切入点，

也是我们推进“两学一做”的具体抓手。

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公文铺——海量公文资料，关注立即下载闫振同志们：这次会很重要。会前，我和丁立新主任分别向张建龙局长、张永利副局长、谭光明同志作了汇报，局领导要求一定要把会议开好开实。刚才，丁立新主任全面回顾了国家储备林工作的开展情况，部署了下一步重点工作。国家开发银行基础设施局崔智生副局长和农业发展银行创新部栗华田副总经理，分别介绍了与林业部门开展金融合作的情况，并对国家储备林等项目建设提出了建议和要求。北京林业大学王自力副会长介绍了国家木材储备战略联盟工作开展情况，并在PPP模式、吸引社会投资等方面提出了务实建议和设想。广西、天津、河北张家口、吉林森工的同志分别作了典型发言，介绍了他们开展国家储备林建设的创...

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