（动员会）罗志军省长在省政府机构改革动员大会上的讲话

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罗志军省长在省政府机构改革动员大会上的讲话

(2009 年 7 月 30 日)

深化地方政府机构改革是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，也是今

年省委、省政府的一项重要工作。今天我们召开会议，就是要认真贯彻落实党中央、

国务院的决策部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，确保省政府

机构改革积极稳妥地实施。下面，我根据省委、省政府研究的精神，就这次机构改革

的组织实

施工作讲几点意见。

一、充分认识省政府机构改革的重要意义

深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制

改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。省政府机构改革

是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下加强政府自身建设、推动科学发

展的客观需要。我们必须站在战略和全局的高度，充分认识省政府机构改革的重要意义，

把思想和行动统一到党中央、国务院关于政府机构改革的重大决策上来，统一到省委、

省政府的部署和要求上来，以对党和人民高度负责的精神，坚定不移地把这项工作组

织好、实施好，顺利完成机构改革的各项任务。

(一) 推进省政府机构改革，是深化行政管理体制改革的重要环节。党的十七大

从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，作出了加快行政管理体制改革的

重要部署。党的十七届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，

明确提出到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。

按照中央

的要求，今后五年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建

设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。现在，国务院机构改革已

完成阶段性任务，并取得了明显成效。中央政府和地方政府是一个有机的整体，地方政

府机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分。为做好上下衔接，确保政令畅通，解

决地方政府体制机制、机构设置方面存在的问题，及时推进地方政府机构改革显得十分

必要和迫切。省政府机构改革承上启下，在行政管理体制改革和政府机构改革中处于重

要地位。只有省政府机构改革真正取得成效，地方政府机构改革才能顺利推进，行政管

理体制改革的总体目标才能实现。我们必须按照中央部署，认真做好省政府机构改革工

作，确保完成地方政府机构改革任务，为实现行政管理体制改革总体目标作出积极努力。

(二) 推进省政府机构改革，是建设服务型政府的必然要求。改革开放以来，我

省各级政府按照党中央、国务院的统一部署，大胆创新行政管理体制，加强政府自身建

设，先后进行了五次比较大的机构改革，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机

制、提高服务质量等方面取得了明显成效，有力地保障了全省经济社会事业的发展。

但必须清醒地看到，现行的政府管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的地方：

政府职能转变还不到位，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情，社会管理和

公共服务职能还相对薄弱；机构设置还不尽合理，仍然存在职能交叉、权责脱节、责任

不清、行政成本较高等问题；政府运行机制还不够完善，管理制度不够健全，权力运

行不够规范，滥用职权、以权谋私等现象也时有发生。这些问题，既影响政府全面正确

履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革加以解决。我们要

以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政

事分开、政府与

市场中介组织分开，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公

共服务职能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

(三) 推进省政府机构改革，是保增长保民生保稳定的迫切需要。今年是我国进入

新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保增长保民生保稳定的任务非

常艰巨。江苏作为东部沿海发达省份，经济外向度较高，受国际金融危机的影响更直接。

在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、齐

心协力、共克时艰，全面落实中央扩内需保增长的决策部署和一系列政策措施，经济

运行企稳向好的态势日趋明显，各方面工作都取得明显成效。但也必须清醒地看到，

当前我省经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战仍然很多。一方面，

国际金融危机的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，经济回升的基础还

不稳固，不确定因素仍然较多。另一方面，我省经济社会发展中还存在一些深层次矛盾

和问题，经济发展方式仍没有根本转变，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分发

挥，改善民生维护稳定还有大量工作要做。从根本上说，战胜国际金融危机，赢得新的

竞争优势，要靠改革创新；解决发展中的深层次矛盾和问题，促进经济发展和社会稳定，

要靠改革创新；加快构建有利于科学发展的体制机制，为发展增添新的动力和活力，

更要靠改革创新。我们必须坚持解放思想，坚持改革创新，坚持先行先试，扎实推进

包括政府机构改革在内的各项重点改革，不断创造体制机制新优势，为保增长保民生保

稳定提供强大

动力。

二、准确把握省政府机构改革的基本要求和主要任务

这次省政府机构改革方案是经过充分酝酿和精心准备的。 2008 年 8 月，中共中央、

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罗志军省长在省政府机构改革动员大会上的讲话(2009年7月30日)深化地方政府机构改革是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，也是今年省委、省政府的一项重要工作。今天我们召开会议，就是要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，确保省政府机构改革积极稳妥地实施。下面，我根据省委、省政府研究的精神，就这次机构改革的组织实施工作讲几点意见。一、充分认识省政府机构改革的重要意义深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。省政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成...

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