全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国企业破产法》实施情况的报告——2021年8月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

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全国人民代表大会常务委员会执法检查组

关于检查《中华人民共和国企业破产法》

实施情况的报告

——2021 年 8 月 18 日在第十三届全国人民代表大会常务委

员会第三十次会议上

全国人大常委会副委员长王东明

全国人民代表大会常务委员会:

企业破产法是市场经济的一项基础性法律制度。为全面

贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会

精神，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构

建新发展格局，深化供给侧结构性改革，促进高质量发展，

推动企业破产法有效实施，根据 2021 年度监督工作计划，全

国人大常委会对《中华人民共和国企业破产法》的实施情况

开展了检查。现将执法检查的主要情况报告如下。

一、执法检查的基本情况

以习近平同志为核心的党中央高度重视企业破产工作，

党的十九届四中全会明确要求健全破产制度，《中共中央、国

务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等

重要文件对健全优胜劣汰市场化退出机制、进一步完善企业

破产法律制度作出了战略部署。今年是实施“十四五”规划、

开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，安排

企业破产法执法检查工作，对于贯彻落实党中央决策部署，

强化依法破产观念，加快“僵尸企业”退出，化解过剩产能，

解决企业“生易死难”问题，促进市场出清，优化资源要素配

置，激发市场活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国

际双循环相互促进的新发展格局，落实党中央“六稳”、“六

保” 工作任务要求，进一步优化营商环境，具有十分重要的意

义。

全国人大常委会高度重视这次执法检查工作。栗战书委

员长审定执法检查方案，并作出重要指示，要求从适应新

发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质

量发展和进一步完善社会主义市场经济体制、扩大高水平

对外开放、推动“十四五”开好局起好步的高度深化认识、精

心组织、务求实效。陈竺、王东明、郝明金三位副委员长

分别带队赴浙江、陕西、河北、山东、山西、吉林等 6 个

省开展实地检查。检查组还委托黑龙江、江苏、湖南、广

东、重庆、四川等 6 个省(市) 人大常委会对本行政区域

内企业破产法实施情况进行检查。

(一) 执法检查聚焦重点难点问题。一是紧扣法律规定，

确定检查重点问题。通过开展执法检查前期调研，认真梳

理各方面反映的情况和问题，将企业破产法的贯彻实施情

况、破产案件审判情况、管理人制度实施情况、企业破产

中的政府协调机制建立运行情况、国有企业依法破产实施

情况、对修改企业破产法的意见建议等 10 个问题作为本

次执法检查

的重点。二是进一步聚焦难点问题深入开展专项检查。在对

企业破产法实施情况进行全面检查的基础上，对检查中发现

的管理人制度、破产案件审理程序和府院联动机制等 3 个重

点难点问题再赴上海、苏州、厦门、重庆等地开展专项检查。

检查期间，全国人大财经委还到最高人民法院就人民法院实

施企业破产法的主要情况开展调研。整个执法检查涉及面广，

重点突出。

(二) 创新执法检查方式方法。一是运用法律评估、大

数据分析作为执法检查的辅助手段。在 2019 年委托国务院

国资委、中国人民银行、最高人民法院开展企业破产法评估

的基础上，今年进一步补充完善了评估报告。委托国家信息

中心对企业破产法实施情况开展大数据分析，为更加全面真

实反映企业破产法实施情况提供了有力支持。二是执法检查

与关联法律分析相结合。在执法检查中我们认真梳理企业破

产法与关联法律法规衔接协调情况，分析研究与破产程序相

关的衍生法律问题，推动关联法律实施有机衔接、相互协调。

三是以执法检查带动和促进修法工作。按照《全国人大常

委会 2021 年度立法工作计划》，今年企业破产法修订草案

将提请审议。为统筹做好企业破产法执法检查和修法工作，

除将执法修法涉及的重点问题列入执法检查工作重点外，

还就国有企业、民营企业、金融机构、上市公司的破产问

题开展了 4 个专题调研，委托中国人民大学、中国政法大

学和最高人民法院开展企业破产法与关联法律法规衔接协

调情况、企业破产法律制度完善等相关专题研究。这些工

作与执法检查齐

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公文堂——海量公文资料，关注立即下载全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国企业破产法》实施情况的报告——2021年8月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大常委会副委员长王东明全国人民代表大会常务委员会:企业破产法是市场经济的一项基础性法律制度。为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，促进高质量发展，推动企业破产法有效实施，根据2021年度监督工作计划，全国人大常委会对《中华人民共和国企业破产法》的实施情况开展了检查。现将执法检查的主要情况报...

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