进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告

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创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引

领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱

动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造 2025 江苏行

动的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索

新形势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我

省大众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国

科协在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认

真开展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学

者和企业家参加的 17 个评估专家组分赴全省各地调研政策措施落实情况，并

认真开展相关问卷调查，现将有关情况报告如下。

一、我省推进大众创业万众创新工作基本情况

(一)大众创新创业政策措施落实有力。大众创新创业工作体系初步建成。

全省各地普遍成立由主要领导任组长，相关责任部门负责同志参与的推进大众创

新创业工作领导小组，并定期召开会议，统筹推进大众创业、万众创新工作。在

国办出台促进大众创业万众创新相关政策措施的基础上，省委省政府及相关厅局

分别出台 32 个政策文件， 13 个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政策文

件，把目标任务细化分解到相关部门，做到每项工作有目标责任、时间节点、考

核内容，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，推动国办政策措

施进一步落实到实处。创业扶持力度持续加大。全省研发投入达 1630 亿元，占

地区生产总值比重达 2.5%，R&D 人员超过 68 万人，从事科技活动人员超过 118

万人；科技进步贡献率达 59%。今年上半年，全省享受创业扶持政策培训 8.8 万

人次，累计金额达 8.7 亿元，新增创业企业 16.93 万户，同比增长 32%。2014

年以来，省科技厅、财政厅在苏北科技专项中安排 6000 万元，开展科技创新券

试点。宿迁市在全国率先实施科技创新券制度，今年上半年向 209 家企业兑现 1

387.6 万元；苏北五市累计向 755 家企业兑付“科技创新券”经费 6209.45 万元，

引导企业投入 1.4 亿元。积极落实国家和省针对小微企业的各项税费优惠政策，

今年以来，累计减免小微企业各类税费近 40 亿元。 2014 年有 11967 家企业受

惠于科技税收优惠政策，全省落实科技税收减免额达 254.62 亿元，较上一年度

增长 10.62%，连续 6 年实现持续增长。创业服务资源进一步聚焦。设立省新兴

产业创业发展资金，总额达 6 亿元，重点支持战略性新兴产业领域的处于培育

期或初创期的高科技创业企业项目。全省建有科技小额贷款公司 72 家、科技支

行 33 家、科技保险支公司 2 家。目前，全省创业投资机构近 589 家，管理资金

规模超 1872 亿元，居全国第一。探索小微企业 P2P 网络融资平台建设，创新推

出“江苏版”小微企业私募债业务，降低发行门槛，截止目前，已成功帮助 600

多家小微企业募集资金 25 亿元。推进小微企业挂牌融资， 1-6 月全省共新增

“新三版” 挂牌企业 156 家，新增数居全国第一。

(二) 创新创业服务能力不断提升。一批众创空间快速发展。设立众创空

间建设专项，采取政府购买服务的方式进行后补助，激发市场主体活力，积极

引导和支持国家高新区、科技园区、孵化器等创新创业载体建设众创空间，建

立创客学院，组织创业大赛。上半年新建 40 家适应“草根创业”的众创空间；

推动省市合作共建 11 个省级互联网产业园、 12 个省级互联网众创园;南京、

苏州、常州、徐州等地建设 200 多家青创空间。截止到目前，全省新建各类载体

450 多家。一批科技企业孵化器建成使用。2014 年下半年以来，全省新认定省

级科技企业孵化器 47 家，新建 11 家省级科技企业加速器、 10 家省级科技创

业孵化链条试点、 4 家省级大学科技园， 4 家大学科技园获批为国家创业载体。

截至目前，全省各类科技企业孵化器达 553 家，孵化面积达 2880 万平方米，

在孵企业超 3 万家，均居全国第一；全省正常运营的县级以上创业基地 1797

个，建筑面积达 98 96 万平方米，入驻企业 9.8 万个。今年 3 月，先声药业

创建开放式平台“百家汇”，计划三年内集聚 300 家国际一流的新医药创新创

业公司。一批公共创新平台先后建立。全省建立了涵盖科技成果转化、科技资

源共享、信息及知识产权等

公共服务的省级科技公共服务平台和中小企业公共服务平台网络近 300 家；组织

开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，面向大学生、新型职业农民、

青农电商、企业家等，组织实施省青农电商扶持“青翼”计划、省大学生返乡涉

农创业“青苗”计划、中小企业人才培训“百千万工程”等，积极开展各类创业

培训，上半年完成创业培训超 10 万人，创业培训后成功 24885 人，带动就业

95 553 人。一批科技服务业集聚区服务创新创业。围绕现代服务业“十百千”

行动计划，建成省级现代服务业集聚区 113 家。推进自主创新广场建设，目前，

苏州、南京等 6 个自主创新广场共建有研发服务场所 68 万平方米，集聚服务

机构 232 家，引进服务人员 4109 人，年累计服务超过 4 万项次，实现服务收入近

21 亿元。

(三) 大众创新创业金融体系逐渐构建。创新科技风险分担机制，引导和

带动金融资本、创业投资和社会资本支持科技型中小企业发展，形成多元化、

多渠道的创新投入体系。科技贷款风险补偿资金池试点成效明显。目前，全省

科技贷款风险补偿资金池规模达到 16.5 亿元，带动 13 个省辖市、 45 个县

(区)和高新区参与资金池建设，省、市、县联动，已向 2300 多家科技型中小

企业累计发放贷款 117.2 亿元。全省各地普遍出台支持科技金融结合的政策意

见，促进创新创业。省地联动的天使投资风险补偿机制不断完善。设立 3 亿

元的省天使投资引导资金，专项用于引导创业投资机构面向省级以上科技企业

孵化器内初创期科技型小微企业开展投资，两年来为 44 家投资机构提供 4 亿

元的风险补偿准备金，引导创投对 233 家初创期科技型小微企业进行股权投资

9.7 亿元。鼓励社会资金更多投向初创期企业，截至 2015 年 2 月，我省创业

投资机构达 689 家，管理资金规模达 1900 多亿元，我省创业投资机构数和管

理资金规模居全国第一。科技保险风险补偿资金探索启动。拟设立 6000 万

元省科技保险风险补偿资金，以新产品质量险和责任险、贷款履约保证保险为

重点，探索通过科技保险为科技型中小企业分担创新风险和融资增信。全省

13 个市、县(区) 前期已设立 3780 万元科技保险保费补贴专项资金。

(四) 大众创新创业主体地位持续凸显。科技工作者创新创业主体地位进

一步显现。科技类社团组织积极承接政府转移职能，纵深推进学会服务能力提

升计

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进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造2025江苏行动的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认真开展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和企业家参加的1...

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