扶贫领域违纪违法问题调研

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十九届中央纪委二次全会指出，要围绕打赢脱贫攻坚战，找

准定位、服务大局，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，

重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到

位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职

责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、

强占掠夺等行为。

近日，黑龙江省齐齐哈尔市纪委开展扶贫领域监督执纪工作

专题调研，梳理近两年来查处的扶贫领域腐败和作风问题，

分析该领域当前呈现出的主要特点，把脉形成问题的原因所

在，并有针对性地提出对策。

主要特点

查处数量相对可观，总体“好看”、局部“难看”。从市、县、

乡三级查处情况看，虽然查处总体数量大，成绩突出，但

存在局部不均衡现象。特别是在该市所辖 16 个县区中，

仅有克山县的乡镇纪委作用发挥较好，立案数占全市所有

乡镇的 68.8%，占该县立案数的 58.4%，这说明该市其他

乡镇纪委仍没有发挥应有作用。

多发易发问题集中，危房改造、精准识别、项目资金领域占

七成。分析案件涉及领域，主要集中在危房改造、精准识别、

项目资金、各类补贴、低保医保、农机具等方面。其中，危

房改造、精准识别、项目资金方面查处问题较为集中，占查

处问题总量的 75.17%，问题多发易发且普遍存在，成为集

中连片的“地震带”。

基层涉事者众，村官多、乡官少、县官无。从被处理的人员

看，县(市) 区直属部门、乡镇、村组干部均有涉及，而村

组干部占比 65.8%，其中村两委干部又占其中的半数，说明

扶贫领域问题大量发生在基层。从涉事人员部门分布看，查

处县乡干部主要集中在住建、农林水畜、民政、国土房产、

扶贫、财政等部门，一些与扶贫工作不直接相关的组织、宣

传、城管、安监等部门也有人员涉事，这说明扶贫领域问题

具有相对广泛性和复杂性。

违纪违法类型多，因工作不细不实而失职失责的最多。从案

件类型看，失职失责、虚报套取、侵占挪用问题较为突出，

占查处问题分类的 93%，滥用职权、摊派收费、偏亲向友等

也有少量发生。特别是失职失责类问题“一枝独大”，占比高

达 77.8% ，反映出作风问题是扶贫领域最突出的问题。

各种处理方式都有运用，红脸出汗的多、伤筋动骨的少。已

结案件中，给予轻处分或免予处分的比例占问题处置的

94.2%，给予重处分仅占 5.8%，移送司法机关的不足 2%。

从调查走访的反馈看，干部群众普遍反映，当前扶贫领域监

督执纪问责戒尺虽然高扬，但实际上打的并不重，绝大多数

只是皮外伤、未疼至筋骨。特别是对村组干部来说不疼不痒，

甚至个别人打了还犯、边打边犯。

原因分析

政治站位不高，影响查处力度。出现县级间不均衡现象，从

客观因素分析，轻度贫困县脱贫压力小，初始阶段政治意识

不强，工作重视不够，各环节管理不严，出现问题反而会多；

而重度贫困县脱贫压力大，由于相对受到重视，政治站位也

相对较高，一些领域工作较为严谨，所以出现问题相对较少。

从主观因素分析，多数出现问题的县区相关负责人政治责任

担当不足，怕查处力度大、曝出丑闻多影响脱贫工作进度和

本县声誉，顾虑较多，主动作为不够。

基层力量薄弱，制约作用发挥。乡镇纪委人员配备有限，大

部分乡镇纪委只有书记一人专职，且监督执纪能力水平有限，

人员力量短缺、责任与能力不匹配等是影响乡镇纪委作用发

挥的客观制约。同时，一些乡镇纪委责任意识不强、压力传

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摘要：

十九届中央纪委二次全会指出，要围绕打赢脱贫攻坚战，找准定位、服务大局，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。近日，黑龙江省齐齐哈尔市纪委开展扶贫领域监督执纪工作专题调研，梳理近两年来查处的扶贫领域腐败和作风问题，分析该领域当前呈现出的主要特点，把脉形成问题的原因所在，并有针对性地提出对策。主要特点查处数量相对可观，总体“好看”、局部“难看”。从市、县、乡三级查处情况看，虽然查处总体数量大，成绩突出，但存在局部不均衡现象。特别是在...

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