大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告（四加快推进全省城乡一体化几点建议）

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大笔杆子余爱民老师专题系列之 23 ：

用“ 一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展

调研报告 ( 四加快推进全省城乡一体化几点建议 )

鄂州市城乡一体化试点正按照“一年重点突破，三年明显变化，五年大变

化”的既定目标奋力推进。试点开展的时间不长，工作中遇到了一些体制机制、

政策导向、资金投入等方面的困难和问题，主要包括如何解决好破除城乡二元

体制机制的问题、如何解决好土地流转、节约和利用的问题、如何解决好农村

产权制度改革的问题、如何解决好推进城镇化过程中政策导向的问题、如何解

决好建设资金哪里来的问题等，需要进一步在大胆探索中有效破解，也需要上

上下下结合起来研究解决。总结鄂州试点经验，思考如何加快推进全省城乡一

体化进程，我们提几点建议。

( 一) 强化认识。统筹城乡发展、促进城乡一体化是党中央作出的重大战

略部署，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容。当前，城乡

发展不平衡，居民收入差距较大，要素配置不均衡，公共服务不均等，二元结

构矛盾突出，已成为制约科学发展的突出问题。大力推进城乡一体化是解决这

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些问题的根本途径；舍此，别无出路。各级党委和政府应当充分认识推进城乡

一体化的重大意义，将它摆在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要

位置，纳入重要议事日程。

(二) 制定规划。推进城乡一体化，离不开科学规划。有了科学的规划，

就能够突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局，从宏观

大局中把握局部发展的各种优势和特色，确定正确的发展思路；有了科学的规

划，就能够从战略高度坚持正确的发展方向和目标，体现可持续发展的内在要

求，同时又能够对近期改革和发展的重点内容进行具体安排、有效突破。统筹

城乡发展是国家今后一个时期的重要发展战略，城乡一体化是统筹城乡发展的

终极目标。鉴于此，要把促进城乡一体化作为重点内容纳入我省“十二五”规

划之中，着手制定促进我省城乡一体化发展的具体实施纲要。要在发展路径、

体制机制、工作思路上大胆创新，对全省逐步推进城乡一体化进行统一规划，

有效指导。

(三) 扩大试点。省委、省政府把鄂州确定为全省城乡一体化试点城市，

旨在通过在鄂州先行先试，为全省统筹城乡发展和区域发展积累经验、探索新

路。鄂州城乡一体化试点经验是完全可以推广的。各地应当学习和借鉴鄂州的

经验，选择城镇化水平较高、工业基础较好、有一定区位优势的地方积极开展

试点，为进一步推进城乡一体化探索路子。目前，武汉市汉南区、荆门市东宝

区等地已经开始进行城乡一体化试点，取得了很好成效，积累了经验。省里对

这些试点地区应当在资金上给予奖励和支持，在政策上给予倾斜，以激发各地

开展试点的积极性。

( 四) 制定政策。要下大力破除城乡二元体制的障碍，鼓励试点地区大胆

创新，先行先试。一是学习借鉴成渝地区的成功经验，启动农村产权制度改革。

可以首先在城乡一体化试点地区开展以为农民承包地、宅基地、房屋确权、登

记和颁证，建立农村产权交易机构为核心内容的产权制度改革，建立归属清晰、

权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。通过市场之手，充分发

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大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告(四加快推进全省城乡一体化几点建议)鄂州市城乡一体化试点正按照“一年重点突破，三年明显变化，五年大变化”的既定目标奋力推进。试点开展的时间不长，工作中遇到了一些体制机制、政策导向、资金投入等方面的困难和问题，主要包括如何解决好破除城乡二元体制机制的问题、如何解决好土地流转、节约和利用的问题、如何解决好农村产权制度改革的问题、如何解决好推进城镇化过程中政策导向的问题、如何解决好建设资金哪里来的问题等，需要进一步在大胆探索中有效破解，也需要上上下下结合起来研究解决。总结鄂州试点经验，思考如何加快推进全省城乡一...

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