《基层官僚》读书报告

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坚定中国特色社会主义制度自信

——读《基层官僚》有感

读完这本书以后，最大的感受就是更加深刻地认识到了中国

特色社会主义制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越

性的制度和治理体系，我们必须毫不动摇的坚持和完善中国特

色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

《基层官僚》一书主要论述了西方资本主义政治体制下基层

官僚的工作情况、实务运作类型以及基层官僚的未来。这里所说

的基层官僚，主要是指教育人员、社会工作者和警察等基层工作

人员。作者根据研究发现，指出了这些从事公共服务工作的实务

工作者所面临的问题与困难。但说到底，作者探讨的其实是如何

打通政策贯彻落实 “最后一公里”的问题。作者在书中说：“对

于公共政策的最佳理解方式，并不是把公共政策当成是在立法机

关里，或是高阶行政人员在其顶楼的办公室之内所制订而成的，

因为就某些重要的层面而言，公共政策事实上是在基层工作拥

挤的办公室，以及和民众的日常接触当中所形成的。”言外之

意即是，从事基层工作的人员因为现实的困难，在贯彻落实上

级政策的时候迫不得已进行了变相的改变，致使最初制订的政

策在具体地落实中变味走样。整本书就是在分析造成这种现象

的原因、造成的影响和未来怎么办。

首先，关于 “基层官僚的困境”问题。作者指出，“面对着

庞大的班级人数或是堆积如山的诉讼案件，以及资源不足的窘

况，再加上处理方式的不确定性及当事人的不可预测性，他们作

为公职人员的志向及抱负就因此而一再地受到打击”，最后 “不

是选择提早离开，就是在安全的范围内做有限的事”。当然，我

们目前在提供基层公共服务方面也或多或少的存在着这些问题，

但是我们党和政府早已着手进行改变。党的十八大以来，习近

平总书记提出要全面深化改革，要通过改革实现基本公共服务

均等化，推行公务员职务与职级并行等等，既有效地保障人民

群众得到基本公共服务的机会，也有效地保障了基层公务员的

权益，这就充分反映了我们中国特色社会主义制度的优越性。

为什么西方资本主义民主政治下“基层官僚的困境”更加突出

呢？我以为这是由于资本主义的本质所决定的。在西方，基层

官僚作为资产阶级管理国家基层事务的主力军，处在统治阶级

和被统治阶级冲突的最前沿，作为被统治阶级的他们，想要同

时维护统治阶级和被统治阶级的利益，所以“他们作为公职人

员的志向及抱负就因此而一再地受到打击”，最后“不是选择

提早离开，就是在安全的范围内做有限的事”。

其次，关于政策贯彻落实“最后一公里”的问题。作者指出，

“在工作习惯及态度上所做出的的妥协和让步，已经被合理化”

“层级较低的组织成员所发展出的处理机制与机构的政策相左，

但是在实际上对于机构的存续而言，发展出这样的处理机制却又

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摘要：

坚定中国特色社会主义制度自信——读《基层官僚》有感读完这本书以后，最大的感受就是更加深刻地认识到了中国特色社会主义制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，我们必须毫不动摇的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。《基层官僚》一书主要论述了西方资本主义政治体制下基层官僚的工作情况、实务运作类型以及基层官僚的未来。这里所说的基层官僚，主要是指教育人员、社会工作者和警察等基层工作人员。作者根据研究发现，指出了这些从事公共服务工作的实务工作者所面临的问题与困难。但说到底，作者探讨的其实是如何打通政策贯彻落实“最后一公里”的问题。作者在书中说：“对于公共政...

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