加大培育扶持加强管理服务努力开创社区社会组织发展新局面在社区社会组织工作推进会上的讲话

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加大培育扶持加强管理服务

努力开创社区社会组织发展新局面

——在社区社会组织工作推进会上的讲话

刚才，X个市的有关负责同志作了交流发言，分别从不同

层面、不同角度介绍了本地区推进社区社会组织发展的创新经

验和有效做法，生动展示了各地的丰富实践。大家讲的都很好

我们要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、正确理解社区社会组织的内涵和外延

做好社区社会组织工作，首先要科学界定社区社会组织的

内涵外延，深入认识它的特质。根据关于改革社会组织管理制

度促进社会组织健康有序发展的意见精神，结合各地社区社会

组织发展实际，民政部2017年下发的《关于大力培育发展社区

社会组织的意见》将社区社会组织定义为“由社区居民发起成

立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱

乐和农村生产技术服务等活动的社会组织”。从这个定义，我

们可以看到：

第一，社区社会组织属于社会组织的大范畴。

它具备社会组织的基本特点，包括非营利性、非行政性、

自治性、志愿性、公益性或互益性等。它的成立不是依据政府

命令，而是由社区居民按照自己的意愿、为了共同的兴趣等目

的发起，宗旨是为了社区内的公共利益，运行中应当坚持非营

利理念，管理中奉行依法自治和民主决策。社区社会组织也不

是一类独立的社会组织类型，它的组织形式，脱不出社团、民

办非企业单位或是基金会的基本形态，符合法定登记条件的也

是按照这三类组织之一进行登记。

第二，社区社会组织又有别于登记管理机关常讲的社会组

织，具有鲜明的“社区”烙印。首先，组织自身对社区有天然

的依赖，主要的发起人和成员必须是本社区居民，宗旨目的限

定为社区和居民的公益需求，业务范围是特定的社区公共服务

多数组织开展活动的地域局限在本社区范围，少数服务能力较

强的可扩展到临近社区。其次，社区社会组织特别是绝大多数

达不到法定登记条件的组织，它的管理体制与一般意义的社会

组织存在显著区别。管理上，社区社会组织接受街道（乡镇）

城乡社区的基层党组织领导，自身党的建设由街道社区和乡镇

村党组织进行管理，准入管理和日常活动的管理指导职责由街

道（乡镇）和城乡社区自治组织承担。因此，社区社会组织的

产生、活动、作用发挥、管理指导都与社区有紧密联系，缺少

一项，就不能说是真正意义上的社区社会组织。

第三，要正确理解对社区社会组织“降低准入门槛”的含

义。

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摘要：

加大培育扶持加强管理服务努力开创社区社会组织发展新局面——在社区社会组织工作推进会上的讲话刚才，X个市的有关负责同志作了交流发言，分别从不同层面、不同角度介绍了本地区推进社区社会组织发展的创新经验和有效做法，生动展示了各地的丰富实践。大家讲的都很好我们要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见，供大家参考。一、正确理解社区社会组织的内涵和外延做好社区社会组织工作，首先要科学界定社区社会组织的内涵外延，深入认识它的特质。根据关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见精神，结合各地社区社会组织发展实际，民政部2017年下发的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》将社区社会组织定义为“由社区居民...

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