区域化党建引领基层社会治理创新

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区域化党建引领基层社会治理创新

习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，

尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，

更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金

东区自 2013 年 6 月开始探索区域化工作党建，把区域化党

建作为“一把手工程”来抓，建立了 93 个区域党委，有效

整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向

“抱团合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引

领作用，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了

基层社会治理的突破。

区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管

理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台，实行

“六不”原则，区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、

管理不打破现有村级组织的自治模式，不包办村里的具体

事务，不插手村里的资产财务，不改变经济核算体系。按

照这个总思路，完善区域化党建的具体做法，主要包括以

下四个方面。

一、建立区域联建、全面覆盖的组织网络

突破以往单位党建模式，将村、社区、企业等基层组织分

区域捆绑起来，建立 93 个区域党委，实现了各类基层组织

的全覆盖。一是科学划分区域。按照“区域相邻、文化相亲，

以强带弱、优势互补，自主自愿、发挥作用” 的原则合理

划分区域，采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联

建 4 种模式进行组建，其中村村联建为主要模式， 93 个区

域党委中 77 个实行这种模式。二是配强领导班子。区域党

委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，

区域党委委员一般由区域内其他基层党组织书记担任，乡

镇联村干部可担任党组织副书记或委员。三是厘清关系。

区域党委隶属乡镇党委，属上下级关系。乡镇党委一方面

依托区域党委来做好区域内工作，另一方面又注重发挥各

基层党组织的积极性、主动性和创造性，形成工作合力。

区域党委与所辖基层党组织的关系是指导和协作的关系，

不干涉基层组织的自治模式。

二、打造区域统筹、群众共享的服务平台

以区域党委统筹区域服务资源，搭建区域内人人共享的综

合型服务平台，具体承接单个组织提供不了的便民服务，

以及政府部门延伸在农村的公共服务。一是建立区域党群

服务平台。按照“一区域一中心”的原则，以中心村或规

模较大的村为主，建立区域党群服务中心，整合居家养老、

卫生服务、社会调解室、文化礼堂等服务资源，代办证照

办理、民政社保、户籍计生等 21 项紧贴群众日常诉求的

行政服务事项，推动服务下延。二是建立矛盾接访调处平

台。每个区域党委都设立群众接待室，安排村干部、“两

代表一委员”、

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摘要：

区域化党建引领基层社会治理创新习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金东区自2013年6月开始探索区域化工作党建，把区域化党建作为“一把手工程”来抓，建立了93个区域党委，有效整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了基层社会治理的突破。区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台，实行“六不”原则，区域划分不定规模、组建对...

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