警惕官僚主义形式主义新变种调查研究

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警惕官僚主义形式主义新变种调查研究

当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式

主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事人员不

作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，也是人

民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制

理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社

会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系和治理

能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐

蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表

现形式，对国家、党和政府造成了严重危害，疏远了党和

群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了服务型

政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力

和外在压力的双重增量逻辑下建立完整系统的治理体系，

治本防变。

一、“拖星”是官僚主义和形式主义的新表现

在新形势下，“拖星”有了新的表现形式。“拖星”干部的行

为主要表现为主动利用职权为谋取个人私利或因个

人能力不足而拒绝承担责任，其实质是不敢担当、不敢

作为、惧怕犯错而不作为、假作为，在不当的利益驱使和

利己的动机下采取“拖”字诀，结果将自身承担的责任和义务

抛之身后，违背了干部的初心和为人民服务的宗旨。具体

来说，“拖星”表现为：为了利益主动“拖”、能力不足消极

“拖”、怕担责任甩手“拖”、害怕困难躲着“拖”。

为了利益主动“拖”。主动“拖”的实质是寻租，主要指个别

干部利用手中职权向服务对象以命令、暗示等方式非法谋

取利益、满足个人私利。这部分寻租利益的来源一般分为

体制内和体制外两部分。首先是体制内部的主动“拖”，主要

发生在不同权力主体的内部互动过程中。一项职能的实现

需要政府内几个或多个部分的协调配合，而职能部门本着

“做好打配合，做差也担责”的想法往往以程序繁琐、需要上

报为由进行拖延，迫使其他部门或在利益上让步，或主动

通过利益输送来配合工作，“拖星”干部往往利用手中的职权

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摘要：

警惕官僚主义形式主义新变种调查研究当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害，疏远了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了服务型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力和外在压力的...

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