强化农业基础设施建设是基本路径

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强化农业基础设施建设是基本路径

经过长期的农业防灾减灾体系建设，我国在农业基础

设施建设、防灾减灾技术进步、应急管理体系完善、制度

化救灾保障体系创新、国家粮食与安全储备等方面取得显

著成效，有效保障了国家粮食及重要农产品安全。

农业作为国家重要的基础产业，具有产业化程度不高、

综合竞争力不强、绿色可持续发展能力偏低等特点，以及

区域农业资源类型多样、农业生态环境复杂、产业分工加

快但制度化协作机制建设存在短板、基础设施建设水平参

差不齐和发展保障能力差异大等问题。此外，农业发展还

面临较为严重的洪涝、冰雹、干旱、冻害、干热风、病虫

害等风险，成为维护国家粮食安全及重要农产品供给、农

业可持续发展以及农民增收致富的主要障碍。因此，加强

农业基础设施建设，具有战略性、前瞻性和针对性，将切

实提升我国农业防灾减灾救灾能力与水平。

强化农业基础设施建设是提升农业防灾减灾救灾能力

与水平的基本路径和重要手段。但需要清晰认识和深刻把

握农业基础设施、防灾减灾体系建设的基础性载体是 4种类

型的农业基础资源，即农业用地、林业用地、草原草场以

及内河、湖泊及近海等渔业资源。围绕有效开发、科学赋

能、产能提升、绿色保护等构建环节，与时俱进强化农业

基础设施建设这一“立农”之本。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给是提升农业防灾

减灾救灾能力与水平的目的，也是建设农业强国的头等大

事。

一是在有效保护 4种类型农业基础资源数量的基础上，

确保农业用地、基本农田用途的合理规划，将 18 亿亩基本

农田全部建成高标准农田，夯实农业生产能力和粮食安全

体系。二是补齐土壤改良和农田排灌设施短板，在统筹推

进高效节水灌溉基础上，健全高标准农田数量、质量及生

态“三位一体”的长效管护机制，赋予高标准农田新动能

进而赋能农业高质量发展及有效保障国家粮食安全。三是

树立大食物观，并以之为引领，支持树立大农业资源观和

农业产业观，多途径开发食物资源，构建多元化的食物生

产与供给体系。因此，应基于区域农业、省域农业和食物

资源禀赋，适时启动高标准林业用地、高标准草原及畜牧

业用地，以及高标准湖泊、内河及近海体系建设，构建有

效落实大食物观的载体制度和体系。

水利是农业的命脉。实践证明，水利基础设施建设是

有效应对洪涝、干旱和其他极端气象灾害的重要基础设施

是跨农业区域调配、分配水资源的战略性基础设施，因而

持续强化、创新改进农田水利基础设施建设在提升农业防

灾减灾救灾能力与水平、保障国家粮食安全工作中具有特

殊重要性。需要更加重视建设跨区域的大型、特大型水利

枢纽工程，以便实施跨区域水资源调配和匹配。从高质量

维护国家粮食安全视角，需要强化 3种类型的水利设施建设：

一是重视建设大江大河治理型水利设施和农业区域间水资

源调配型水利设施，二是重视农田排水系统建设，特别是

升级田间“灌溉”

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摘要：

强化农业基础设施建设是基本路径经过长期的农业防灾减灾体系建设，我国在农业基础设施建设、防灾减灾技术进步、应急管理体系完善、制度化救灾保障体系创新、国家粮食与安全储备等方面取得显著成效，有效保障了国家粮食及重要农产品安全。农业作为国家重要的基础产业，具有产业化程度不高、综合竞争力不强、绿色可持续发展能力偏低等特点，以及区域农业资源类型多样、农业生态环境复杂、产业分工加快但制度化协作机制建设存在短板、基础设施建设水平参差不齐和发展保障能力差异大等问题。此外，农业发展还面临较为严重的洪涝、冰雹、干旱、冻害、干热风、病虫害等风险，成为维护国家粮食安全及重要农产品供给、农业可持续发展以及农民增收致富的主...

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