关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

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“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在

2003 年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率

先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、

一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾

纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件

的“一站式”办结。

一、“最多跑一地”的内涵与特征。

（一）基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省

所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自 2019 年开始，浙

江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一

地”改革，先后建立了 90 个县级社会矛盾纠纷调处化解中心，后来

又全面迭代为社会治理中心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一

次”改革向社会治理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化

的关键举措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内

加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心，在此基础上，加大

资源整合力度，健全“五调联动”（诉调、警调、网调、专调、访

调）的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中心”，达到信访和矛

盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认为“最

多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质是地方政府转

变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式综治中心（社会治理

中心），整合分散的治理资源、

聚合治理力量，最大程度满足基层复杂多样的矛盾纠纷化解现实需

求，破除社会治理“头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理”的困

境，促进社会矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在源头。

（二）主要特征。相较于以往社会矛盾纠纷化解机制，“最多跑一

地”通过“物理聚合”，打造一站式社会矛盾纠纷调处中心，实现

基层治理体制和多元矛盾纠纷化解机制的有效创新，形成多参与、

高协同、可持续的聚合治理格局，其在价值取向、核心理念、治理

策略等方面具有鲜明特质。

1.“以人民为中心”的价值取向。“为人民而生，因人民而兴，始终

同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党、兴党、强党的

根本出发点和落脚点。”“最多跑一地”以“为人民服务”为宗旨，

整合信访、司法等相关职能部门，实行“一窗口”统一受理群众社

会矛盾纠纷化解的诉求、系统指派、分级分类处置，变分散的多个

处理部门调处为“一中心”集中调处，避免了人民群众多次跑、多

地跑、往返跑等情况的发生，有效提高社会矛盾纠纷化解效率。群

众和企业能够在“一地”申诉、回应、解决矛盾纠纷，即“一扇门

进出，事情全办清”，不仅意味着矛盾纠纷能得到高效低成本的化

解，也意味着人民群众的利益得到更好的满足。“最多跑一地”以

维护人民利益为根本，能更好地服务群众，真正体现了“以人民为

中心”的价值理念。

2.聚合集成的治理理念。当前社会矛盾的形成可能涉及多部门、多

领域，要高效化解矛盾纠纷，亟须将分散的治理部门、专业领域等

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摘要：

关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在2003年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办结。一、“最多跑一地”的内涵与特征。（一）基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自2019年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了90个县级社会矛...

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