学习2024年《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料【二份】供参考

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学习 2024 年《国有企业管理人员处分条例》研讨发

言材料【二份】供参考

2024 年 5 月 21 日，国务院总理李强签署第 781 号国务院令，

公布《国有企业管理人员处分条例》(以下简称《条例》),自 2024

年 9 月 1 日起施行。下面，结合权威部门解读以及个人学习理解，

从以下几个方面就学习《条例》和大家做个交流。

一、从“关键少数”到“关键岗位”

首先，《条例》适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法

的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。适

用范围更广，超出了通常多数国有企业习惯以财务会计角度“纳入

合并报表范围”才进行实质管理的要求。

另一方面，近年来，随着国企改革的深入，国企管理人员成为影

响国企发展关键的群体，国企管理人员的履职水平决定了国有企业

核心竞争力能否形成，也是打造现代新国企、实现高质量发展的关

键。《条例》第 2 条沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界

定，对适用对象进行了详尽的列举。虽然有专家提出，“在《监察

法实施条例》使用了开放式列举的立法语言情况下，国有企业所有

员工都可能适用本《条例》”。但笔者认为，从列举的范围可知，

《条例》适用人员范围更强调从通常意义理解的“关键少数”扩大

到“关键岗位”，正如国务院国资委 2021 年 12 月中央企业“合规

管理强化年”工作部署会，提出:要强化领导合规意识，严格依法依

规决策，切实发挥“关键少数” 作用。同时，在合规管理体系建设

过程中强调识别重要岗位，梳理重要岗位合规职责清单。因此，笔

者理解，《条例》的适用范围并非涵盖全体员工，而是包括董事、

监事、高级管理人员，也包括党委书记、副书记等领导班子成员，

还包括中层和基层负责人，乃至包括管理、监督国有财产等重要岗

位上的工作人员。

二、逐条列举，聚焦关键事项

近年来，《中央企业违规经营投资贵任追究实施办法》《关于建

立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等众多国资监管规

定相继出台，针对违规经营投资问题集中的领域和环节，明确了集

团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理、固定资

产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公

司股权、资产以及其他责任追究情形等11 个方面 72 种责任追究情

形，对强化国有企业管理人员监督管理，强化责任追究，促进依法

履职具有重要意义在《条例》第三章“违法行为及其适用的处分”

部分，以逐条列举的方式将违法行为进行了分类列举描述，传递出

的首要信息是“违规必究”，这与企业合规管理中阐明的“合规”

要求完全契合，有助于企业建立健全合规管理体系和内部监督机制。

同时，从内容上看，列举的 51 条违法行为系对国有企业领导人

员、有关责任人员应予追究法律责任的有关规定进行梳理、

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摘要：

学习2024年《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料【二份】供参考2024年5月21日，国务院总理李强签署第781号国务院令，公布《国有企业管理人员处分条例》(以下简称《条例》),自2024年9月1日起施行。下面，结合权威部门解读以及个人学习理解，从以下几个方面就学习《条例》和大家做个交流。一、从“关键少数”到“关键岗位”首先，《条例》适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。适用范围更广，超出了通常多数国有企业习惯以财务会计角度“纳入合并报表范围”才进行实质管理的要求。另一方面，近年来，随着国企改革的深入，国企管理人员成为影响国企发展...

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