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在 2024 年国资国企系统党务工作专题培

训班上的辅导报告

同志们：

国有企业党建与业务“双融双促”模式的演进经历了党

建服务业务发展、党建引领业务发展、党建与业务初步融合

及党建与业务融合走深走实四个时期。纵览国企党建与业务

融合发展的历史进程，可以看出提高思想认识前提，以党建

促企业生产质效提升是基本任务，强化复合型人才培养是重

要保障。迈上新征程，要找准党建与业务“融、化、促”的

着力点系统发力，以“融”为基础打造党建与业务贯通的平

台，以“化”为动力提升精神转化为物质的效能，以“促”

为目的发挥监督考核与反馈的联动作用。

一、准确把握国企党建与业务“双融双促”模式的历史

演进

国企党建与业务“双融双促”模式的形成理路可追溯至

建党之初，萌芽于新民主主义革命时期，根植于社会主义革

命和建设时期，成熟于改革开放与社会主义现代化建设时期，

在中国特色社会主义现代化建设新时代有了创新发展。

公营企业党建服务业务发展时期 (1921—1949 年)。

新民主主义革命时期是国有企业的萌芽时期。这一时期公

营厂矿的规模、影响和销售区域并没有扩大到全国，但在

党的文献及当时领导人讲话中已有“国营企业”“国营经

济”“国家

企业”等称呼。如毛泽东在 1934 年 1 月 24—25 日第二次全

国苏维埃代表大会所做的政府工作报告中提到，“现在我们

的国民经济，是由国营事业、合作社事业和私人事业这三方

面组成的”。新民主主义革命时期公营企业的发展主要经过

三个阶段，即中央苏区时期、陕甘宁边区时期、解放战争时

期。这一时期党对军工企业采取军事管理模式，民用企业实

行厂长、党支部书记、工会委员长组成的“三人团”制度。

此一制度 1943

年 3 月开始取消，改为厂长领导下的厂务会

议制度。1948

年 6 月，华北工商会议通过《公营工厂的经营

管理问题草案》，要求公营工厂“必须实行厂长负责制”，同

时设立企业管理委员会，推进企业民主管理。纵观这一时期

党的领导和建设经验，厂长负责制是公营企业主要管理方式，

党的领导以企业外的计划和指导为主，党的建设以服务企业

生产的思想政治教育为主，党建与业务处于松散配合状态，

两者的融合处于萌芽状态。

国营企业党建引领业务发展时期（ 1950—1978 年）。在

社会主义革命与建设时期，党对国企的领导在不同阶段分别

推出了“一长制”（厂长负责制）、党委领导制、“两参一改三

结合”和党委领导下的厂长负责制等制度。新中国成立初期

的“一长制”强化厂长职权，导致国营企业中党的政治领导

削弱，于是中共八大开始全面推行党委领导下的厂长负责制。

1968 年8 月，企业党政领导权被革委会取代，此一制度中断。

1972 年至“文革”结束前，党组织恢复对企业的领导权，实

行党委“一元化”领导，党的领导和权力在企业中得到强化。

这一时期，国营企业党组织普遍建立，组织体系趋于完

善，党对国营企业的领导比较重视，尽管对于党建与业务

关系的认识处于初始状态，然而党组织的领导、党的路线

方针政策及党员的先锋模范作用是引导国企发展的重要因

素。

国有企业党建与业务初步融合时期（1978—2012 年）。

改革开放之初恢复党委领导下的厂长负责制， 1978 年 10

月邓小平提出“企业的重大问题要经过职工代表大会或职

工大会讨论”。1984 年 5 月第六届全国人大常委会第二次

会议在《政府工作报告》中正式提出试行厂长（经理）负

责制。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制的建

立，国营经济改为“国有经济”，国营企业改为“国有企

业”。党中央颁布多份文件，要求在管理体制和经营机制

上建立与现代化经济相适应的现代企业制度，基本特征

是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这一阶

段国营企业党的建设经历了对过去重“政治挂帅”轻经济

发展的理性纠偏、退出“一元化领导”和起保证监督作

用、党建工作与业务工作“两张皮”已现端倪三个时期。

国企党组织已初步嵌入企业管理系统，并在国企科学治理

方面发挥了重要作用。

国有企业党建与业务融合走深走实时期（2012 年至今）。

党的十八大以来，随着社会主义市场经济不断完善和国企改

革不断深化，为纠正部分国企重经济轻政治、重业务轻党建

的现象，党中央提出国企党组织“双核心”理论。2016

年 10

月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，

“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’”。

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摘要：

在2024年国资国企系统党务工作专题培训班上的辅导报告同志们：国有企业党建与业务“双融双促”模式的演进经历了党建服务业务发展、党建引领业务发展、党建与业务初步融合及党建与业务融合走深走实四个时期。纵览国企党建与业务融合发展的历史进程，可以看出提高思想认识前提，以党建促企业生产质效提升是基本任务，强化复合型人才培养是重要保障。迈上新征程，要找准党建与业务“融、化、促”的着力点系统发力，以“融”为基础打造党建与业务贯通的平台，以“化”为动力提升精神转化为物质的效能，以“促”为目的发挥监督考核与反馈的联动作用。一、准确把握国企党建与业务“双融双促”模式的历史演进国企党建与业务“双融双促”模式的形成理...

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