高水平建设全球数字经济标杆城市的北京经验

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伴随全面深化改革进入深水区，亟需具备综合实力和制度

创新能力的经济大省率先破题，主动在重点领域和关键环节谋

求突破。面对全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的趋势，

数字经济成为落实国家战略目标、破解发展难题的重要抓手。

北京凭借雄厚的科技实力和丰富的数据资源，着力从数字基础

设施布局、数据要素市场化配置、平台生态系统构建与高效制

度供给四方面采取措施，有力推动数字经济高质量发展，培育

发展新质生产力，发挥对区域乃至全国的示范引领和辐射带动

作用。

全面深化改革进入深水区，亟需具备综合实力和制度创新

能力的经济大省率先破题，主动在重点领域和关键环节谋求突

破。基于举足轻重的经济地位、科创能力、外资吸引水平、消

费规模和基建需求，经济大省肩负着促进区域经济持续向好和

活力增强的重要使命。

2025 年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三

次会议江苏代表团审议时强调，“圆满实现‘十四五’发展目

标，经济大省要挑大梁。”这意味着，经济大省不仅要在体量

上撑起发展大盘，更要在结构转型、制度创新等方面发挥引领

作用。

面对全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的趋势，数

字经济成为落实国家战略目标、破解发展难题的重要抓手。世

界主要国家纷纷制定数字经济发展战略并出台鼓励政策，以抢

占数字经济发展制高点，推动生产力跃迁和产业链全方位重塑

升级。其核心逻辑在于，数字经济中数据作为新生产要素可以

更好地赋能生产力升级、数字产业化与产业数字化能够为新质

生产力形成提供实体基础、数字基础设施能够为新质生产力形

成提供平台支撑，通过重构生产要素和重塑生产关系，能够系

统性破解改革发展中的深层矛盾。

根据工业和信息化部电子第五研究所发布的《中国数字经

济发展指数报告（2024）》显示，2023 年北京数字经济占 GDP

比重已超过50%，发展水平接近美欧等发达国家水平，指数优

势十分明显。2024 年，北京市数字经济增加值达 2万亿元，同

比增长7.5%左右，有力支撑了首都经济高质量发展。其中信息

软件业，2024 年营业收入突破 3万亿元，成为第一支柱产业。

北京基于雄厚的科技基础、丰富的数据资源着力从数字基础设

施布局、数据要素市场化配置、平台生态系统构建与高效制度

供给四方面的采取措施，有力推动数字经济高质量发展，打造

数字产业化和产业数字化“双轮驱动”的样板示范城市；培育

发展新质生产力，发挥对区域乃至全国的示范引领和辐射带动

作用。

新型基础设施筑基

新型基础设施作为数字经济发展的“底座性力量”，其完

善程度直接决定着技术创新的演进速度、产业结构的转型深度

与治理体系的智能化水平。随着数字技术加速与经济社会深度

融合，基础设施建设正在从“物理空间”向“数据空间”拓展，

成为推动全面深化改革的关键支撑。新型基础设施强调以连接

为基础，以计算为核心，能够助力数据感知、连接、汇聚、融

合、分析、决策、执行和安全等环节，以提供智能化产品和服

务为最终目标的新一代数字基础设施体系。然而，新型基础设

施建设具有前期投入多、技术迭代快、融资体制不完善、商业

闭环不完整等特征。尽管可能面临诸上挑战，北京在新型基础

设施领域率先布局，通过算力网络化、空间数字化、终端智能

化三位一体的新型基础设施建设，探索破解新型基础设施建设

面临的物理空间约束与资源错配难题，为全面深化改革注入技

术确定性。

以算力网络化构建全域协同的智能中枢

北京着力构建集信息计算力、网络运载力、数据存储力为

一体的算力基础设施底座，以建成具有国际影响力的区域协同

智算高地。通过建设算力互联互通和运行服务平台，北京整合

了全市 5.6 万P（算力单位PETAFLOPS）的算力资源，在供给

端实现异构资源的统筹集成，在需求端通过市场化机制实现高

效配置，广泛赋能大模型企业、科研机构和“专精特新”中小

企业，推动智能制造、金融科技、智慧医疗等重点领域的数智

化转型。此外，《北京市算力基础设施建设实施方案》的发布，

进一步强化了北京算力资源“一廊四极”的空间结构，即以中

关村科学城为核心算力走廊，协同怀柔科学城、未来科学城、

北京经济技术开发区（下文简称经开区）、首钢园四极联动，

推动城市级智算能力高效布局与精准供给，支撑人工智能、大

数据等新兴产业发展。

以空间数字化重塑城市运行的系统范式

2020 年9月，北京在经开区率先规划建设全国首个高级别

自动驾驶示范区，通过推进“聪明的车、智慧的路、实时的云、

可靠的网和精确的图”五大专项工作，构建了全球首个涵盖

“智慧道路-智能汽车-云端平台”的车路云一体化技术标准体

系，形成了以系统感知、智能响应、协同决策为核心的新型交

通基础设施网络。目前，示范区已实现 600 平方公里范围内的

智能化设备部署，累计形成 70 余项标准成果，在建设指南、测

试规范、数据质量等方面树立了全国标准。此外，示范区的优

质经验已具备溢出效应，推动智能网联创新港、汽车产业总部

基地、前沿技术研发基地、高端制造示范基地、产业生态配套

基地“一港四基地”的产业空间格局不断完善，形成高质量的

空间产业集聚效应。

数据要素破局

在全面深化改革进入系统性重构和集成性突破的深水区背

景下，亟需培育和释放新型要素活力。数据要素作为数字经济

时代的重要生产力和关键生产要素，在提升效率、支撑增长、

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高水平建设全球数字经济标杆城市的北京经验伴随全面深化改革进入深水区，亟需具备综合实力和制度创新能力的经济大省率先破题，主动在重点领域和关键环节谋求突破。面对全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的趋势，数字经济成为落实国家战略目标、破解发展难题的重要抓手。北京凭借雄厚的科技实力和丰富的数据资源，着力从数字基础设施布局、数据要素市场化配置、平台生态系统构建与高效制度供给四方面采取措施，有力推动数字经济高质量发展，培育发展新质生产力，发挥对区域乃至全国的示范引领和辐射带动作用。全面深化改革进入深水区，亟需具备综合实力和制度创新能力的经济大省率先破题，主动在重点领域和关键环节谋求突破。基于举足轻重的经...

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