市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话

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市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议

上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是

深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治中国

建设的决策部署，按照省委、省政府工作要求，总结成绩、分

析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实举措、

更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提

供坚实法治保障。下面，我讲三个方面意见：

一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任

感使命感

（一）全面总结法治政府建设新成效。近年来，全市政府

系统深入践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依

法行政共同推进，法治政府建设取得突破性进展。一是依法决

策机制更加健全。在全国率先建立政府常务会议学法制度，实

现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖，重大行政决策合法性

审查率、集体讨论决定率均达 100%。出台《重大行政决策程序

实施办法》，建立公众参与、专家论证、风险评估闭环机制，

完成重大决策事项 126 项，未发生一起因决策违法引发的行政

复议被纠错或行政诉讼败诉案件。二是制度规范体系日趋完善。

围绕数字经济、营商环境、城市更新等重点领域出台政府规章

8 部、规范性文件 42 件，建立"立改废释"动态清理机制，废止

失效文件 117 件，修订规范性文件 23 件，确保政府立法与改革

发展同频共振。三是行政执法水平显著提升。全面推行行政执

法"三项制度"，市本级 35 个执法部门、10 个区县实现执法信息

公示全覆盖，配备执法记录仪 2800 台，建成行政执法监督平台

开展"任性执法、选择性执法"专项整治，行政执法社会满意度

达96.8%。四是营商环境法治化取得突破。在全国首创"一业一

证"改革，20 个行业实现"一证准营"，企业开办时间压缩至 0.5

个工作日，工程建设项目审批时限由 240 天压减至 75 天，不动

产登记"全程网办"率达 98%，市场主体总量突破 150 万户，法治

成为营商环境的"最硬内核"。

（二）深刻把握法治政府建设新形势。当前，法治政府建

设正处于"三个历史性交汇期"：一是处于贯彻党的二十大精神

的开局之年，二十大报告专章部署"坚持全面依法治国，推进法

治中国建设"，对法治政府建设提出更高要求；二是处于落

实"十四五"规划的关键之年，省、市"十四五"规划明确"基本建

成法治政府"的阶段目标；三是处于服务构建新发展格局的攻坚

之年，需要法治政府更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障

作用。同时，我们面临"三个深刻变化"：从发展阶段看，我市

GDP 突破 1.5万亿元，人均GDP 超过 2万美元，经济社会发展对

法治的需求从"有没有"向"好不好"转变；从改革任务看，要素

市场化配置、数字化转型、基层治理等重点领域改革进入深水

区，迫切需要法治破解体制机制障碍；从群众期待看，12345

热线数据显示，涉法诉求年均增长 32%，群众对公平正义的期

待更加迫切。

（三）清醒认识法治政府建设新挑战。对标中央要求、群

众期盼和发展需要，我们工作中还存在"三个不相适应"：一是

依法行政能力与治理现代化要求不相适应。部分干部运用法治

思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，"新官不理旧

账"、政策"翻烧饼"等现象仍有发生，去年因政府违约引发的行

政诉讼案件同比增长 15%。二是制度执行效能与改革攻坚任务

不相适应。重大行政决策程序执行存在"重形式、轻实质"现象，

公平竞争审查制度落实不到位，某区在招商引资中擅自设定准

入门槛被国家通报。三是执法规范化水平与群众法治需求不相

适应。基层执法"人情执法""选择性执法"问题突出，某镇综合

执法队因程序违法被判败诉，暴露出执法培训、监督、保障体

系存在短板。这些问题警示我们，法治政府建设永远在路上，

必须以"归零心态"再出发。

二、聚焦重点、精准发力，奋力开创法治政府建设新局面

（一）以法治化营商环境建设为突破口，打造高质量发展

新引擎。一要实施"市场准入"赋能行动。全面落实负面清单制

度，开展"非禁即入"落实情况专项督查，建立"招商引资政策审

查委员会"，对各类市场主体一视同仁。深化"证照分离"改革，

在自贸片区试点"确认制"登记，实现"准入即准营"。二要实

施"监管执法"提质行动。推行"综合查一次"联合执法，将48 个

执法部门检查事项整合为 12 个场景，减少重复检查 60%以上。

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摘要：

市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治中国建设的决策部署，按照省委、省政府工作要求，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实举措、更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提供坚实法治保障。下面，我讲三个方面意见：一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感（一）全面总结法治政府建设新成效。近年来，全市政府系统深入践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设取得突破性进展。一是依法决策机制更加健全。在全...

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