关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力的调研报告

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关于财政支持科技强省建设加快培育发展

新质生产力的调研报告

一、财政支持科技创新的主要做法和成效

（一）持续加大财政投入力度

一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创

新予以重点保障。2024 年，xx 省级部门新增科技专项资金

2.6 亿元，重点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研

攻关项目，加快推进重大成果落地转化。二是健全财政科

技投入监测机制，积极引导市县投入。2023 年，全省财政

科技支出达到 134.18 亿元，较上年增长 22.23%，超过同期

一般公共预算支出近 16 个百分点，为推动形成全域科技创

新格局提供有力支撑。

（二）健全科创融资生态体系

一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省

政府投资引导基金支持科技创新作用，累计发起设立子基

金42 只、参股国家级基金 2只，总规模超过千亿元，初步

形成全生态链股权投资体系。二是运用风险补偿方式，依

托8亿元省级中小微企业银行贷款风险补偿资金池，开发

“工信贷”“秦科贷”等金融产品，累计发放贷款 685 亿元，

为超过 1万家科技型企业缓解融资难题。

（三）全力深化推广“三项改革”

一是健全支持政策，主动靠前发力，出台《职务科技

成果单列管理工作指引》，明确登记管理、分级决策等程

序，全省 201 家单位的 10 万项成果实现单列管理。二是持

续拓宽横向科研项目结余经费出资科技成果转化渠道，推

动全省 3万余项成果走向市场转化。三是创新财政资金支持

方式，累计下达 1亿元支持开展“三项改革”综合试点，推

广“以演代评”支持机制，引导科技人员成立科技成果转

化企业 1572 家，逐步探索形成具有 xx 特色的科技成果转化

模式。

（四）加快开展关键核心技术攻关

围绕企业科技难题和重点产业创新需求，通过揭榜挂

帅、赛马制等方式，每年安排 9亿元支持实施重点研发计划，

支持企业联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，已

攻克重点产业链上 489 项技术难题，22 项技术成果填补国

内空白，23 项技术成果实现进口替代或攻克“卡脖子”技

术难题。全省主持完成的项目总数和通用项目数量均居全

国第二位，取得历史最好成绩。

（五）深入实施科技型企业倍增计划

创新财政支持方式，通过直接资助、研发奖补、基金

引导等方式，每年安排 3亿元，以奖代补支持推进“登高、

升规、晋位、上市”四大工程，推动更多企业成长为高新

技术企业、规模以上企业、专精特新和科创板上市企业，

加快培育一批科技领军企业，不断提升企业创新发展能力

累计培育省级“专精特新”中小企业 1627 家、国家级专精

特新“小巨人”207 家。

二、存在的主要问题

（一）政策资金統筹整合力度不够

从横向上看，当前各部门均围绕自身职能出台支持政

策，如科技部门主导的瞪羚企业和工信部门主导的制造业

企业之间存在不同程度交叉，尚未形成系统集成、层次清

晰的政策支持体系。从纵向上看，由于省级与市县政策之

间事权划分和责任分担机制还不够清晰，存在项目单位需

要同时按照省、市标准多次申报的情况，造成一定程度的

交叉重叠和低效重复。

（二）战略科技力量建设有待加强

国家战略科技力量实行先建后补模式，地方需先期进

行大量资金投入，具备一定基础后，通过国家考核再纳入

国家支持体系。xx 现有资金投入力度弱，重大战略科技平

台布局建设偏少，仅有国家分子转化医学等6项重大科技基

础设施在xx 布局，国家实验室尚属空白，与北京、上海、

粤港澳大湾区和成渝地区差距明显。

（三）科技成果转化效能仍需提升

“三项改革”后，科技成果转化速度明显加快。但部

分部属高校反映，受体制机制制约，教育部等上级主管部

门没有明确的支持文件，其担心在国有资产流失等方面受

到巡视、审计的追责问责，在一定程度上影响其转化成果

的积极性。同时，受东西部经济发展差距和xx 产业结构等

因素影响，每年有大量的科技成果流出，呈现“墙内开花

墙外香”的状况。

（四）企业创新主体地位有待强化

xx 省龙头企业、骨干企业、新兴互联网企业数量较少，

能够担负起牵头组织开展关键核心技术攻关的领军企业不

足。中国企业联合会发布的2023 年中国大企业创新 100 强

中，xx 仅1家企业上榜；中关村论坛年会发布的《中国独

角兽企业发展报告（2024 年）》中，369 家独角兽企业，xx

也仅有1家企业上榜；全省企业研发经费占比比全国平均水

平低20 个百分点。

（五）创新发展生态仍需完善

科技金融发展比较薄弱，在支持不同发展阶段的科技

型企业时，存在信息不对称、服务同业竞争严重等问题，

尚未根据科技企业种子期、成长期等不同发展阶段，精准

匹配差异化、组合式的股贷债保联动金融工具。全省私募

股权、创投基金管理人共计 179 家，管理规模 1129.37 亿元，

仅占全国 1.48%、0.79%，与湖北、四川、安徽等周边省份

存在较大差距。

三、下一步思路举措

（一）总体思路

从科技创新规律出发，按照“健全五项机制、抓好五

项任务、实现五项突破”的总体思路，健全统筹衔接推进

投入稳定增长、科技金融赋能、资源开放共享、科研绩效

评价“五项机制”，着力抓实支持高质量基础研究、高标

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关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力的调研报告一、财政支持科技创新的主要做法和成效（一）持续加大财政投入力度一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创新予以重点保障。2024年，xx省级部门新增科技专项资金2.6亿元，重点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研攻关项目，加快推进重大成果落地转化。二是健全财政科技投入监测机制，积极引导市县投入。2023年，全省财政科技支出达到134.18亿元，较上年增长22.23%，超过同期一般公共预算支出近16个百分点，为推动形成全域科技创新格局提供有力支撑。（二）健全科创融资生态体系一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省政府投资引导基金...

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