关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力的调研报告

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关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力的调研报

告

一、财政支持科技创新的主要做法和成效

（一）持续加大财政投入力度

一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创新予

以重点保障。2024 年，xx 省级部门新增科技专项资金 2.6 亿元，

重点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研攻关项目，加

快推进重大成果落地转化。二是健全财政科技投入监测机制，

积极引导市县投入。2023 年，全省财政科技支出达到 134.18

亿元，较上年增长 22.23%，超过同期一般公共预算支出近 16

个百分点，为推动形成全域科技创新格局提供有力支撑。

（二）健全科创融资生态体系

一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省政府

投资引导基金支持科技创新作用，累计发起设立子基金 42 只、

参股国家级基金 2 只，总规模超过千亿元，初步形成全生态链

股权投资体系。二是运用风险补偿方式，依托 8 亿元省级中小

微企业银行贷款风险补偿资金池，开发“工信贷”“秦科贷”

等金融产品，累计发放贷款 685 亿元，为超过 1 万家科技型企

业缓解融资难题。

（三）全力深化推广“三项改革”

一是健全支持政策，主动靠前发力，出台《职务科技成果

单列管理工作指引》，明确登记管理、分级决策等程序，全省

201 家单位的 10 万项成果实现单列管理。二是持续拓宽横向科

研项目结余经费出资科技成果转化渠道，推动全省 3 万余项成

果走向市场转化。三是创新财政资金支持方式，累计下达 1 亿

元支持开展“三项改革”综合试点，推广“以演代评”支持机

制，引导科技人员成立科技成果转化企业 1572 家，逐步探索

形成具有 xx 特色的科技成果转化模式。

（四）加快开展关键核心技术攻关

围绕企业科技难题和重点产业创新需求，通过揭榜挂帅、

赛马制等方式，每年安排 9 亿元支持实施重点研发计划，支持

企业联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，已攻克重点

产业链上 489项技术难题，22 项技术成果填补国内空白，23

项技术成果实现进口替代或攻克“卡脖子”技术难题。全省主

持完成的项目总数和通用项目数量均居全国第二位，取得历史

最好成绩。

（五）深入实施科技型企业倍增计划

创新财政支持方式，通过直接资助、研发奖补、基金引导

等方式，每年安排 3 亿元，以奖代补支持推进“登高、升规、

晋位、上市”四大工程，推动更多企业成长为高新技术企业、

规模以上企业、专精特新和科创板上市企业，加快培育一批科

技领军企业，不断提升企业创新发展能力。累计培育省级“专

精特新”中小企业 1627 家、国家级专精特新“小巨人”207

家。

二、存在的主要问题

（一）政策资金統筹整合力度不够

从横向上看，当前各部门均围绕自身职能出台支持政策，

如科技部门主导的瞪羚企业和工信部门主导的制造业企业之间

存在不同程度交叉，尚未形成系统集成、层次清晰的政策支持

体系。从纵向上看，由于省级与市县政策之间事权划分和责任

分担机制还不够清晰，存在项目单位需要同时按照省、市标准

多次申报的情况，造成一定程度的交叉重叠和低效重复。

（二）战略科技力量建设有待加强

国家战略科技力量实行先建后补模式，地方需先期进行大

量资金投入，具备一定基础后，通过国家考核再纳入国家支持

体系。xx 现有资金投入力度弱，重大战略科技平台布局建设偏

少，仅有国家分子转化医学等 6 项重大科技基础设施在 xx 布局，

国家实验室尚属空白，与北京、上海、粤港澳大湾区和成渝地

区差距明显。

（三）科技成果转化效能仍需提升

“三项改革”后，科技成果转化速度明显加快。但部分部

属高校反映，受体制机制制约，教育部等上级主管部门没有明

确的支持文件，其担心在国有资产流失等方面受到巡视、审计

的追责问责，在一定程度上影响其转化成果的积极性。同时，

受东西部经济发展差距和 xx 产业结构等因素影响，每年有大量

的科技成果流出，呈现“墙内开花墙外香”的状况。

（四）企业创新主体地位有待强化

xx 省龙头企业、骨干企业、新兴互联网企业数量较少，能

够担负起牵头组织开展关键核心技术攻关的领军企业不足。中

国企业联合会发布的 2023 年中国大企业创新 100 强中，xx 仅

1 家企业上榜；中关村论坛年会发布的《中国独角兽企业发展

报告（2024 年）》中，369家独角兽企业，xx 也仅有 1 家企

业上榜；全省企业研发经费占比比全国平均水平低20 个百分点。

（五）创新发展生态仍需完善

科技金融发展比较薄弱，在支持不同发展阶段的科技型企

业时，存在信息不对称、服务同业竞争严重等问题，尚未根据

科技企业种子期、成长期等不同发展阶段，精准匹配差异化、

组合式的股贷债保联动金融工具。全省私募股权、创投基金管

理人共计 179家，管理规模 1129.37 亿元，仅占全国

1.48%、0.79%，与湖北、四川、安徽等周边省份存在较大差

距。

三、下一步思路举措

（一）总体思路

从科技创新规律出发，按照“健全五项机制、抓好五项任

务、实现五项突破”的总体思路，健全统筹衔接推进、投入稳

定增长、科技金融赋能、资源开放共享、科研绩效评价“五项

机制”，着力抓实支持高质量基础研究、高标准技术攻关任务、

高效率成果转化、高水平大学建设、高层次内外联动“五项任

务”，实现战略科创平台建设、场景驱动产业创新、全面深化

“三项改革”、科技领军企业培育、创新人才高地建设“五个

突破”，推动 xx 成为具有全国影响力的科技创新高地和新质生

产力阵地，为谱写 xx 新篇、争做西部示范注入强大动力。

（二）健全五项机制

一是健全统筹衔接推进机制。充分发挥省委科技委牵头抓

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关于财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力的调研报告一、财政支持科技创新的主要做法和成效（一）持续加大财政投入力度一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创新予以重点保障。2024年，xx省级部门新增科技专项资金2.6亿元，重点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研攻关项目，加快推进重大成果落地转化。二是健全财政科技投入监测机制，积极引导市县投入。2023年，全省财政科技支出达到134.18亿元，较上年增长22.23%，超过同期一般公共预算支出近16个百分点，为推动形成全域科技创新格局提供有力支撑。（二）健全科创融资生态体系一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省政府投资引导基金...

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