市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告

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市人社局关于新社区工厂发展情况专题调

研报告

新社区工厂是脱贫攻坚战役中 xx 探索创造的重要成果，

也是 xx 改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历

届市委、市政府重视支持下，xx 新社区工厂始终保持较好

发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调

研。

一、全市新社区工厂总体情况

（一）发展现状。自xx 年实施易地搬迁工程以来，全

市累计搬迁群众 xx 万户 xx 万人。为确保搬迁群众“搬得出、

稳得住、快融入、能致富”，xx 市紧抓承接东部产业转移

腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴

办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、

乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至 xx 年x月底，

全市在营新社区工厂 xx 家（毛绒玩具 xx 家、电子线束 xx

家、鞋帽服饰 xx 家、农副产品 xx 家、其他综合 xx 家），

吸纳就业 xx 人，较 xx 年同期净增 xx 人，其中脱贫人口 xx

人，实现产值 xx 亿元。

（二）发展历程。xx 新社区工厂经历了三个发展历程：

一是 xx 年至 xx 年为试点探索阶段。全市按照“移民搬迁进

社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方

式，支持 xx、xx 等县试点探索，xx 县以服装服饰加工点燃

了新社区工厂的星星之火，xx 县以电子元器件为主助推了

新社区工厂的兴起。二是 xx 年至 xx 年为全面推进阶段。在

认真总结试点发展经验的基础上，出台《关于大力培育和

发展新社区工厂的实施意见》《xx 市新社区工厂地方标

准》《xx 市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等，在

全市移民搬迁安置社区全面铺开兴办新社区工厂，促使新

社区工厂走上标准化、规范化、高效化发展之路。同时，

利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创产业植入新社

区工厂发展。三是 2020 年至今为提质升级阶段。市委、市

政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意见》

将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大盘子，

推动新社区工厂提质升级。

（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社

区工厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领

导任组长的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人

社局，将新社区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考

核范畴，领导小组办公室按月通报工作进展情况。市县镇

三级*政主要负责同志共同发力推动工作落实。二是高点谋

划促规范。坚持统筹毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三项

新兴产业，探索出“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的

发展模式，有序推动建链补链，切实提升新社区工厂生命

力。三是精准施策强帮扶。xx 市以解决移民搬迁群众和脱

贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提升、融资服务、

税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合标准的新社

区工厂房租、水电费按实际支出的 50%予以补贴 3年；每吸

纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给予企

业2000 元的一次性岗位补贴；对就业人员实施 6个月“以

工代训”技能培训，每人每月补贴 600 元。五年来，xx 各

级财政整合各类资金 5.8 亿元用于新社区工厂厂房建设和装

修，筹集2.97 亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是

靶向招商育产业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织

袜）、电子线束产业，实施全产业链招商，引进扬州安贝

斯玩具、东莞伟高、义乌超其特、德林国际、康达电子等

一批行业龙头落户xx，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批

发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，以

及pp 棉、毛绒玩具面料生产基地和辅料孵化园，毛绒玩具

基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补短板。针对物流

难，市政府与上海港务集团合作共建xx“无水港”，开通了

“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，外贸物流成

本下降40%以上。针对融资难，与建行 xx 分行合作，创新

推出“新社区工厂贷”，为新社区工厂提供纯信用、免抵

押、免担保贷款，累计发放新社区工厂贷1.39 亿元。针对

影响弱，连续举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业

发展高峰会，提升 xx 毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。

针对稳岗难，组织开展了新社区工厂“优秀员工”评选活

动、寻找“最美女工”和“新社区工厂技能大赛”，连续 6

年开办新社区工厂“巡回大讲堂”，增强新社区工厂员工

爱厂敬业意识。

（四）发展成效。一是破解了群众就业增收难题。新

社区工厂为广大农村富余劳动力特别是移民搬迁群众、弱

劳动力提供了就地就近就业机会，实现了“挣钱和顾家”

两不误，有效缓解了农村“三留守”问题。二是推动了产

业结构优化升级。xx 毛绒玩具、服饰织袜、电子加工等新

社区工厂产业蓬勃发展，物流快递、电子商务等服务业协

同跟进，激活了全市追赶超越的内生动力，既充实了工业

经济的发展，又推动了产业结构的优化。三是促进了新民

风建设。通过发展新社区工厂，让贫困人口在家门口参与

体面劳动，凭自己的双手脱贫致富，增强了自立自强、靠

奋斗创造美好生活的信心和志气。四是深化了东西部协作

内涵。xx 借力苏陕扶贫协作和常州对口支援，发挥人力资

源优势，承接东部产业转移，倾力发展毛绒玩具文创产业

变扶资金为扶项目、引企业为兴产业，促进了东部市场、

技术、品牌资源与 xx 人力、生态资源优势互补和优化配置。

五是提升了xx 对外开放形象。凡是来 xx 调研过新社区工厂

的中省领导都叫好，凡是对 xx 新社区工厂有个深入了解的

媒体都点赞，新华社、中央电视台、《人民日报》、xx 电

视台、《xx 日报》等中省主流媒体先后超百次报道，xx 发

展新社区工厂和毛绒玩具产业解决群众就地就近就业增收

的做法，先后被评为“全球最佳减贫案例”“全国改革创

新十大案例”“全国东西部协作典型案例”“全国乡村振

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摘要：

市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告新社区工厂是脱贫攻坚战役中xx探索创造的重要成果，也是xx改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，xx新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。一、全市新社区工厂总体情况（一）发展现状。自xx年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众xx万户xx万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，xx市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至xx年x月底，全市在营新社区工...

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