先行先试打造具有全球竞争力的开放创新生态

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推进高水平对外开放，是党的二十大报告中明确提出的我

国高质量发展五方面重大任务之一。从创新视角看，开放创新

应是高水平对外开放的题中应有之义。党的二十大报告针对科

技领域对外开放作出专门部署，提出要“扩大国际科技交流合

作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创

新生态”，充分表明党中央对扩大科技创新开放合作的高度重

视。

党的十八大以来，我国开放创新取得了显著进展，与 160

多个国家和地区建立科技合作关系，参与 200 多个国际组织和

多边机制，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在应对气

候变化、清洁能源、新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合

作研究，为来华工作的各国人才提供广阔发展舞台，让中国成

为全球创新创业的沃土。但是，也要看到，相比全球创新国际

化水平高的国家或地区，我国科研组织的国际化程度还不高，

创新要素的全球流动不够畅通，并且还未形成系统化的开放创

新制度环境，上述问题对加快形成具有全球竞争力的开放创新

生态构成较大障碍。

自由贸易港是全球最高开放形态。构建开放创新体系、融

入全球创新网络，是自由贸易港创新发展的优势和特征所在。

作为我国目前唯一的自由贸易港和最大的经济特区，海南自由

贸易港在推进国家高水平对外开放中肩负重大使命。2022 年4

月，习近平总书记在海南调研考察过程中指出，加快建设具有

世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改

革开放的示范。这对新时期海南对外开放提出新要求，同时表

明海南在国家高水平对外开放中的重要作用。具体到开放创新

领域，凭借国家赋予的自由贸易港制度集成创新优势，海南将

能够开展一系列先行先试的制度改革创新，着力打造具有全球

竞争力的开放创新生态，加快构建我国开放创新示范高地。为

了实现上述目标，海南自由贸易港需要从科研组织、研发资金、

国际人才、开放型科技创新制度四方面开展体制机制改革，促

进创新主体、创新要素、创新制度实现高水平对外开放，为国

家开放创新改革探索经验。

一是加快科研组织的开放创新。从理论上看，面向全球开

放的科研组织模式，能够有效整合和利用国内外优质科研资源，

激发本地科研主体的创新活力，提高组织创新整体效益。从实

践上看，全球科技创新发达国家大多通过科研组织国际化来充

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摘要：

先行先试打造具有全球竞争力的开放创新生态推进高水平对外开放，是党的二十大报告中明确提出的我国高质量发展五方面重大任务之一。从创新视角看，开放创新应是高水平对外开放的题中应有之义。党的二十大报告针对科技领域对外开放作出专门部署，提出要“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”，充分表明党中央对扩大科技创新开放合作的高度重视。党的十八大以来，我国开放创新取得了显著进展，与160多个国家和地区建立科技合作关系，参与200多个国际组织和多边机制，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在应对气候变化、清洁能源、新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合作研究，为来华工作的...

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