坚持以改革之力完善法治

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坚持以改革之力完善法治

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神

专题研讨班开班式上，习近平总书记把处理好改革和法治的关

系作为进一步全面深化改革推进中国式现代化的重要科学方法，

指出要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步

深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。这

既是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革成功经验的科

学总结，也是关于改革和法治重大关系规律性认识的再强化、

再提升。

当前，法治领域存在的一些突出矛盾和问题，原因在于改

革还没有完全到位。新时代新征程，必须从立法、执法、司法、

守法等各环节破除束缚法治建设的体制机制障碍。以改革之力

完善法治，就是让中国特色社会主义法治体系在进一步全面深

化改革中不断健全，让依法治国、依法执政、依法行政在进一

步全面深化改革中不断共同推进，让法治国家、法治政府、法

治社会建设在进一步全面深化改革中不断一体深入。

一是以改革之力加快形成完备的法律规范体系。改革和法

治的关系，集中体现在立法领域。党的二十届三中全会围绕立

法领域改革作出了重要部署。在改革中加快形成完备的法律规

范体系，要求立法机关紧扣党和国家事业发展需要，针对全面

深化改革的难点堵点，抓紧制定、及时修改推动经济发展、完

善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律。同时，适

应新技术革命带来的治理需求，推动制定人工智能治理规则和

数字治理规则。直面国际贸易环境的巨变，加快我国法域外适

用的法律体系建设。特别是，围绕构建高水平社会主义市场经

济体制，不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以立

法形式确认和巩固改革成果，推动法律制度不断完善，如加快

制定民营经济促进法、金融法等重要法律，编纂生态环境法典，

规范地方招商引资法规制度，探索建立个人破产制度，等等。

此外，立法应当主动适应改革发展需要，对于立法条件还

不成熟、需要先行先试的实践，可按照法定程序予以授权。改

革既非“法外之地”，更非“法律禁地”，既不允许随意突破

法律红线，搞所谓“良性违法改革”，也不允许简单以现行法

律法规没有依据为由，否定改革或迟滞改革。比如，自由贸易

试验区、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等重

大改革，都是由全国人大常委会授权，暂时停止或者调整某些

法律条款的实施，允许试点地区先行先试，形成能复制、可推

广的成功经验和有效制度后再修改法律。

二是以改革之力加快形成高效的法治实施体系。深入推进

严格执法、公正司法、全民守法，不断增强人民群众的获得感、

幸福感、安全感。加强法治实施必须坚持人民至上，要正确处

理好严格、高效和公正、公平的关系，把打击违法犯罪同保障

人权产权、追求执法目的同规范执法形式有机统一起来，坚持

以法为据、以理服人、以情感人。近年来，实践中存在的“小

过重罚”“远洋捕捞式”执法等问题，既不符合法治精神和原

则，也损害了法治权威和统一。对于“小过重罚”，要贯彻落

实过罚相当原则，统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，具

体化“过”与“罚”的考量因素。同时考虑经济社会发展水平、

行业特点、地方实际、对相似违法行为罚款规定等因素，完善

行政处罚裁量权基准制度。对于“远洋捕捞式”执法，要从体

制机制上斩断逐利性执法的利益链条。例如，适用资金冻结等

刑事强制措施要严格依法依规、严格审核审批、严格甄别核实、

严格监测预警和监督追责，严禁立案前冻结资金，严禁超权限、

超范围、超数额、超时限冻结资金等。

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摘要：

坚持以改革之力完善法治在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记把处理好改革和法治的关系作为进一步全面深化改革推进中国式现代化的重要科学方法，指出要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。这既是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革成功经验的科学总结，也是关于改革和法治重大关系规律性认识的再强化、再提升。当前，法治领域存在的一些突出矛盾和问题，原因在于改革还没有完全到位。新时代新征程，必须从立法、执法、司法、守法等各环节破除束缚法治建设的体制机制障碍。以改革之力完善法治，就是让中国特色社会主义法...

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