把握好农村改革的“变”与“不变”

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把握好农村改革的“变”与“不变”

党的二十届三中全会明确了农村改革的重点任务，为新征

程上推进农村全面深化改革提供了重要遵循。改革开放四十多

年来，农村改革经历了翻天覆地的“沧桑巨变”，也有持之以

恒的“长久不变”，蕴含着“变”与“不变”的辩证逻辑。

“变”是因时而变、顺势而进、随事而制，是不变的主题。

“不变”的是立场、方向、道路，是变的基石。我们要深刻把

握农村改革“变”与“不变”的辩证关系，进一步厘清“改什

么”“怎么改”“坚持什么”“怎么坚持”等重大问题，坚定

不移将农村改革引向深入，赋能农业强国建设和乡村全面振兴，

为中国式现代化建设夯实“三农”根基。

土地基本权能实现的路径在变，但农村土地权属没有变。

改革开放以来，农村土地制度改革从土地所有权和承包经营权

分设破题。党的十八大后，又将承包经营权分设为承包权和经

营权，形成了落实所有权、稳定承包权、放活经营权的土地权

能实现路径，有力保障了农民的土地权益，成为经济社会发展

中的压舱石。新时代进一步全面深化农村改革，依然要把处理

好农民和土地的关系作为主线，在坚持农村土地集体所有权的

前提下，创新土地赋权活权保权的方法路径。一是着眼稳定承

包关系，深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进土地第

二轮承包到期后再延长 30 年试点。二是着眼放大土地权能，

探索出租、入股、合作等多种途径盘活利用农村闲置宅基地和

闲置住宅，深化集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值

收益分配机制，让农民更多分享改革成果。三是着眼强化用地

保障，健全乡村产业用地保障机制和设施农业用地供给体系，

完善土地综合整治机制，有效保障乡村产业发展合理需求。

农业生产发展的方式在变，但农业基础地位没有变。农业

生产方式实现了从数量增长为主向数量质量效益并重的历史性

转变，主要矛盾也由产品总量不足转变为结构性矛盾。在此过

程中，尽管农业的比重在不断下降，但粮食安全、生态屏障、

文化传承等功能不但没有弱化，反而愈发重要。建设农业强国，

对转变农业生产方式提出了更高要求，要以农业高质量发展为

目标导向，扎实推进农业供给侧结构性改革，走产出高效、产

品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是实施

粮食安全保障改革，严格耕地保护制度，完善高标准农田规划、

建设、验收、管护机制，健全农民种粮收益保障机制，构建多

元化食物供给体系，全方位夯实粮食安全根基。二是实施农业

“双强”（科技强农、机械强农）改革，健全农业关键核心技

术攻关机制，完善农机研制推广应用一体化项目推进机制，构

建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系，加快发展农业新

质生产力。三是实施美丽田园改革，构建农业能耗双控向碳排

放双控全面转型新机制，深化“肥药两制”（化肥农药实名制

购买、定额制施用）改革，健全农作物秸秆全链条管控机制，

加快农业绿色发展。

农村双层经营的重心在变，但基本经营制度没有变。现阶

段，农村双层经营的重心正由集体所有制基础上、“包干到

户”的“分”为主，向在兼顾小农户的基础上、发展适度规模

经营和集体经济的“统”为主转移。这是农业发展的必然要求，

符合生产力发展规律。但“统”怎么适应市场经济、规模经济

的问题，始终没有得到很好的解决。要适应农村双层经营体制

重心的转移，坚持巩固和完善农村基本经营制度，以改革完善

“统”的举措提高“统”的能力。一是加快健全农业社会化服

务体系，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，建设现代

化农事服务中心，积极发展农业适度规模经营。二是加快健全

联农带农机制，完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增

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摘要：

把握好农村改革的“变”与“不变”党的二十届三中全会明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村全面深化改革提供了重要遵循。改革开放四十多年来，农村改革经历了翻天覆地的“沧桑巨变”，也有持之以恒的“长久不变”，蕴含着“变”与“不变”的辩证逻辑。“变”是因时而变、顺势而进、随事而制，是不变的主题。“不变”的是立场、方向、道路，是变的基石。我们要深刻把握农村改革“变”与“不变”的辩证关系，进一步厘清“改什么”“怎么改”“坚持什么”“怎么坚持”等重大问题，坚定不移将农村改革引向深入，赋能农业强国建设和乡村全面振兴，为中国式现代化建设夯实“三农”根基。土地基本权能实现的路径在变，但农村土地权属没有变。改...

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