充分释放老年健康领域的人口红利

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充分释放老年健康领域的人口红利

完善人民健康促进政策、推动实现全体老年人享有基本养

老服务，是党的二十大作出的战略部署，是实施积极应对人口

老龄化国家战略、实现人口高质量发展的重要内容。在今年的

《政府工作报告》中，也把健康和养老问题落实在一系列政府

工作部署中。作为社会保障重要内容的老年健康服务，需要以

增进基本公共服务供给的方式来推动；涉及老年人群的健康产

业，则是银发经济与大健康产业的交集，可以成为新的经济增

长点。因此，促进老年人健康的重要意义，甚至超出了基本公

共服务体系完善和涉老服务产业发展本身。要从积极应对人口

老龄化挑战出发，探索老年人健康产业发展，从供需两侧培育

经济增长动能。

人口老龄化加速带来的挑战

随着中国人口结构性发展和变化，低生育率导致的少子化

和人口负增长，形成对经济社会发展的严峻挑战。不断加深的

人口老龄化，也日益成为一个新的国情特征。从国际上通常采

用的定义来看，2000 年中国的老龄化率即 65 岁及以上人口比

重达到 7.0%，标志着整体进入老龄化社会；2021 年中国的老

龄化率提高到 14.2%，标志着整体进入老龄社会；2023 年这

一数据进一步提高到 15.4%。在过去十年里，老龄化率每年提

高大约半个百分点。按照这个趋势，预计到 2033 年或 2034

年，中国老龄化率将会超过 21.0%，标志着中国将成为高度老

龄社会。

在老龄化带来的诸多挑战中，老年人口的健康需求更为突

出，供求矛盾较大。世界卫生组织数据显示，2019 年中国人

口出生时预期寿命为 77.4 岁，预期健康寿命为 68.5 岁。也就

是说，中国老年人有 8.9 年的时间处于不健康状态，老年人群

体中“长寿不健康”的问题较为突出。从国际比较看，预期寿

命和预期健康寿命之间存在着十年左右的差别并不算异常。例

如，作为高收入国家的澳大利亚、中等偏上收入国家的巴西、

中等偏下收入国家的喀麦隆，虽然在预期寿命和预期健康寿命

上存在着较大的差异，但三国均具有两个指标之间的差距，分

别为 12.1 年、10.5 年和 7.9 年。

中国的独特之处在于老年人口规模巨大，相应地，处于不

健康阶段的老年人规模也是十分庞大的。中国人口转变速度及

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摘要：

充分释放老年健康领域的人口红利完善人民健康促进政策、推动实现全体老年人享有基本养老服务，是党的二十大作出的战略部署，是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现人口高质量发展的重要内容。在今年的《政府工作报告》中，也把健康和养老问题落实在一系列政府工作部署中。作为社会保障重要内容的老年健康服务，需要以增进基本公共服务供给的方式来推动；涉及老年人群的健康产业，则是银发经济与大健康产业的交集，可以成为新的经济增长点。因此，促进老年人健康的重要意义，甚至超出了基本公共服务体系完善和涉老服务产业发展本身。要从积极应对人口老龄化挑战出发，探索老年人健康产业发展，从供需两侧培育经济增长动能。人口老龄化加速带来的...

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