超大特大城市内涵式发展的主要特征

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超大特大城市内涵式发展的主要特征

根据国家统计局普查数据，以及《中国城乡建设统计年鉴

2022》数据，我国目前有上海、北京、深圳、广州等城区人口

超1000 万的超大城市，南京、沈阳、青岛等城区人口 500 万

—1000 万的特大城市。超大特大城市是推动经济高质量发展

的重要引擎、引领社会风尚的指向标、科技创新的策源地，是

全球城市竞争的主要参与者。

超大特大城市内涵式发展是指通过提升城市品质，提高产

业效率和创新能力，关注居民的多样化诉求，实现城市经济、

社会、资源和环境的可持续发展，与之相对的则是依靠城市人

口规模和空间扩张、资源投入来实现城市增长的外延式发展模

式。超大特大城市人口、交通、资本、技术要素高度聚集，空

间资源要素和影响因素极其复杂，涉及主体、层级、目标更加

多元，平衡治理公平、效率和责任难度较大，系统性风险发生

概率高。因此，超大特大城市内涵式发展普遍具有以下特征。

高质量的经济增长。目前，超大特大城市中传统的高耗能

劳动密集型的产业逐步转向依靠科技研发、知识创新的高端制

造业、现代服务业、高新技术产业。制造业与服务业深度融合，

生产性服务业发达，不断推动制造业向价值链高端延伸。生活

性服务业品质提升，支撑高质量的人力资源积累，经济增长方

式也更加可持续。另外，这些城市往往拥有完善的创新生态系

统，高校、科研机构与企业得以实现紧密合作，风险资本与高

新技术融合，能够快速实现科技成果转化，为孕育创新型企业

提供沃土，不断培育出新兴产业和未来产业。

高效率的空间利用。超大特大城市与周边城市、城市中心

区和周边地区形成密集的城市群，在产业分工、交通联系、资

源共享方面形成高质量、高效率的协同网络结构。城市内部土

地利用集约节约，土地功能更加复合，土地产出效率不断提高。

在城市的街区或局部区域层面，居住、商业、办公、文化娱乐、

教育医疗等多种功能区有机融合，能够形成标志性的、高效的、

便捷的工作和文化娱乐场所。

高品质的公共服务。超大特大城市不仅人口规模巨大，更

重要的是人群多元、需求多样。因此，超大特大城市内涵式发

展必须通过空间布局、住房供给、环境整治等手段，提升不同

职业、不同群体的工作、居住、休闲的环境质量，提供高质量

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摘要：

超大特大城市内涵式发展的主要特征根据国家统计局普查数据，以及《中国城乡建设统计年鉴2022》数据，我国目前有上海、北京、深圳、广州等城区人口超1000万的超大城市，南京、沈阳、青岛等城区人口500万—1000万的特大城市。超大特大城市是推动经济高质量发展的重要引擎、引领社会风尚的指向标、科技创新的策源地，是全球城市竞争的主要参与者。超大特大城市内涵式发展是指通过提升城市品质，提高产业效率和创新能力，关注居民的多样化诉求，实现城市经济、社会、资源和环境的可持续发展，与之相对的则是依靠城市人口规模和空间扩张、资源投入来实现城市增长的外延式发展模式。超大特大城市人口、交通、资本、技术要素高度聚集，空...

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