调研报告：建设全国统一大市场背景下地市级公平竞争审查实施路径研究——以陕西省延安市为样本

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调研报告：建设全国统一大市场背景下地市级公平竞争审

查实施路径研究——以陕西省延安市为样本

竞争政策是促进和保障公平竞争的政策措施和制度体系的

总和，是实现市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府

作用的基础性政策。党的二十大以来，国家对竞争政策的重视

程度大幅提升，公平竞争审查制度作为竞争政策落实的重要抓

手，规范政府干预市场行为的规制工具，尤其在打破地方保护，

建设全国统一大市场的背景下，作用日益凸显。本文将以陕西

省延安市公平竞争审查实施情况为研究样本，运用微观经济学

分析方法，研究解决如何在现有政策框架内，提升市级公平竞

争审查工作水平相关问题。

一、建设全国统一大市场背景下，落实公平竞争审查制度

的重要性综述

2016 年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立

公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，防

止出台排除、限制竞争的政策措施，同时逐步清理废除妨碍全

国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

2021 年1月中办、国办印发的《建设高标准市场体系行

动方案》进一步明确提出“完善公平竞争制度”，并首次系统

性地对完善公平竞争制度进行逻辑架构。党的十九届五中全会、

党的二十大也都对落实公平竞争审查制度提出了要求。2022

年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意

见》发布，要求“完善公平竞争审查制度”“着力强化反垄

断”。

2022 年8月修订的《中华人民共和国反垄断法》新增

“国家建立健全公平竞争审查制度”法条，把落实公平竞争审

查制度上升到法律高度。

公平竞争审查制度是促进市场公平竞争的重要举措，是预

防行政垄断的发生的关键措施，也是建设全国统一大市场的制

度基础。在地市级层面发挥公平竞争审查制度的行政规制作用，

加强对垄断行为法律规制，是建设全国统一大市场的有机组成

部分，是对总书记新时代中国特色社会主义经济思想的具体实

践。

图1公平竞争制度在建设统一大市场工作中的重要性图解

二、基于经济学视角，量化研究市场竞争状况对整体福利

的影响

通过对政府实施指定交易此类具有排除、限制竞争效果的

政策措施所引发的行政垄断，导致的完全垄断市场状态与充分

竞争市场状态下，整体经济效率进行对比，得出政府指定交易

对社会总福利的影响。

（一）基本假设。公平竞争审查制度的目标是，以促进市

场竞争状态下的市场均衡和实现资源配置优化，增加社会总福

利，提出以下假设：

假设1假设政府各项政策措施 100%得到落实，行政垄断

造就的市场壁垒无法逾越。

假设2假设完全垄断厂商与竞争性行业具有相同的行业内

边际成本。

假设3所有类型的市场主体皆遵循理性人假设，完全垄断

市场状态下，相关市场内单一垄断厂商作为指定商品和服务提

供者。

（三）分析结论。我们选取政府对竞争性行业进行指定交

易这一相对极端的违反公平竞争审查标准的政策措施，进行经

济学分析对比，得出指定交易行为导致社会总福利受损的结论。

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调研报告：建设全国统一大市场背景下地市级公平竞争审查实施路径研究——以陕西省延安市为样本竞争政策是促进和保障公平竞争的政策措施和制度体系的总和，是实现市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的基础性政策。党的二十大以来，国家对竞争政策的重视程度大幅提升，公平竞争审查制度作为竞争政策落实的重要抓手，规范政府干预市场行为的规制工具，尤其在打破地方保护，建设全国统一大市场的背景下，作用日益凸显。本文将以陕西省延安市公平竞争审查实施情况为研究样本，运用微观经济学分析方法，研究解决如何在现有政策框架内，提升市级公平竞争审查工作水平相关问题。一、建设全国统一大市场背景下，落实公平竞争审查制度的重要性...

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