加强公平竞争审查刚性约束(1)

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加强公平竞争审查刚性约束

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的

重要基础。构建高水平社会主义市场经济体制，必须确保市场

竞争机制不被损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决

定》强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正

当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定

和做法。202*年*月*日，国务院公布了《公平竞争审查条例》

（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对公平竞争审查

制度的行政法规，将政府干预经济的政策措施纳入审查框架之

中，旨在管住政府这只“有形的手”，使其充分尊重市场的公

平竞争规律，尊重市场对资源配置的决定性作用，突破制约经

营主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁

垒，为持续优化营商环境提供制度支撑。

在现代社会，损害市场竞争机制的原因大致有两种：第一

种是经济性垄断，即经营主体运用自身市场力量排除、限制竞

争，或者采取不正当竞争手段取得垄断地位；第二种是行政性

垄断，即行政机关和具有管理公共事务职能的组织通过制定或

实施排除、限制竞争的规范或措施，使某些经营主体取得垄断

地位。为避免这两种垄断情况的出现，国家必须强化竞争法律

和政策的基础性地位。公平竞争审查制度主要针对的是后一种

垄断行为，旨在规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争

的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规

定和做法。200*年通过的《中华人民共和国反垄断法》通过专

章规制滥用行政权力排除、限制竞争的行为，明确“行政机关

不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。

2*年，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度

的意见》首次提出建立公平竞争审查制度。2021 年，市场监

管总局等五部委出台《公平竞争审查制度实施细则》，要求全

面落实公平竞争审查制度，强化刚性约束。2022 年，《中华

人民共和国反垄断法》作出修订，将公平竞争审查制度正式上

升为一项法律制度，解决了公平竞争审查制度的法律依据和源

头问题。此次《条例》的出台，将这些原则性内容细化为具体

规范，弥补了公平竞争审查制度的立法空白，使公平竞争审查

制度的法治化又向前迈出坚实一步。##b##

当前，我国正处于经济恢复和产业转型升级的关键期，推

动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、

风险隐患持续化解，对公平竞争提出了更高要求。为进一步构

建公平竞争的全国统一大市场，需要从以下方面来着手，落实

公平竞争审查制度的法律效果。

强化公平竞争理念。公平竞争审查制度是一项政府内部的

反垄断合规机制，它的推行和实施，需要各级政府分别落实。

我国拥有超过*0 个省级行政区、超过*00 个市级行政区和近

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摘要：

加强公平竞争审查刚性约束公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。构建高水平社会主义市场经济体制，必须确保市场竞争机制不被损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。202*年*月*日，国务院公布了《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规，将政府干预经济的政策措施纳入审查框架之中，旨在管住政府这只“有形的手”，使其充分尊重市场的公平竞争规律，尊重市场对资源配置的决定...

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