加强对“一把手”的X内监督

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加强对“一把手”的党内监督

“一把手”一般指各级各类组织和机构中担任最高领导职务

的负责人。在党建话语体系下，“一把手”专指党政领导班子

中居于首位的负责人，即主要领导干部。“一把手”是党的事

业发展的领头雁，具有权力集中、岗位重要、责任重大等鲜明

特点，因而成为党内监督的重点对象。党的十八大以来，以习

近平同志为核心的党中央高度重视对“一把手”的监督，通过

健全完善党内法规和规范性文件等制度建设，不断推动在纪检

监察工作和监督体制机制上对“一把手”监督实起来严起来。

进一步强化对“一把手”监督意识。思想是行动的先导，

意识是实践的动力。一个时期以来，由于有的党组织管党不力、

治党不严而导致一些党员特别是领导干部丧失自我革命精神，

监督意识不强，甚至在“一把手”监督问题上存在错误认识。

比如，有的认为“用人不疑、疑人不用”，监督就是不信任；

有的认为监督影响领导班子团结，会引发矛盾、影响工作；有

的担心监督会得罪领导，影响自身工作和发展前途；有的认为

“一把手”受下级监督会让自己丢面子、失威信；等等。党内

监督没有禁区、没有例外。做到管全党、治全党，在管党治党

上没有特殊党员，不留任何死角和空白。习近平总书记指出，

各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。一把

手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统

性、塌方式腐败。许多违纪违法的一把手之所以从“好干部”

沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更

有日常管理监督不力的原因。领导干部责任越重大、岗位越重

要，就越要加强监督。2016 年版《中国共产党党内监督条

例》第六条明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和

领导干部特别是主要领导干部。这里的主要领导干部就是指

“一把手”。针对“一把手”监督意识不强问题，各级党委

（党组）必须落实全面从严治党主体责任，从讲政治的高度重

视对“一把手”监督，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；

各级纪检监察机关要强化对“一把手”监督意识，在行使监督

执纪问责的职权过程中坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”

相统一，盯紧领导干部特别是主要领导干部这一“关键少数”，

以抓好“关键少数”带动管住“绝大多数”，以上率下，一级

带一级，上下全面发力，推动全面从严治党向基层延伸；各级

领导干部要提高政治站位，从政治层面认识领导职责中包含监

督职责，增强对“一把手”监督意识，履行各自承担的监督责

任，推动“一把手”习惯在受监督和约束的环境中工作生活，

积极主动接受监督。##paidbegin##

健全完善对“一把手”监督的相关制度。制度具有根本性

全局性、稳定性和长期性。强化对“一把手”监督，必须从加

强党的制度建设入手，特别是加强和完善党内监督的制度体系。

党内法规和规范性文件都有关于加强对“一把手”监督的相关

制度规范。比如，《中国共产党章程》明确规定，“强化全面

从严治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领

导干部特别是主要领导干部的监督”。《关于新形势下党内政

治生活的若干准则》明确要求：“强化上级组织对下级组织特

别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。”

《中国共产党党内监督条例》强调，“上级党组织特别是其主

要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，

发现问题及时纠正”。2021 年制定的《中共中央关于加强对

“一把手”和领导班子监督的意见》（简称《意见》），以党

内规范性文件的方式专门对加强“一把手”监督提出明确而具

体的制度化规范，对于破解对“一把手”监督和同级监督难题

发挥了重要作用。《意见》详细规定了加强对“一把手”和领

导班子监督的重要性和具体措施，强调上级党组织对下级“一

把手”的监督责任，尤其是上级“一把手”对下级“一把手”

的监督，以及同级监督的有效机制。巡视监督是党内监督的战

略性制度安排，也是破解对“一把手”监督难题的有效方式。

巡视监督把加强对“一把手”监督放在突出位置，体现了党中

央紧盯“关键少数”，强化第一责任人职责，发挥“头雁效

应”的鲜明态度。党的二十届三中全会指出，健全加强对“一

把手”和领导班子监督配套制度。对“一把手”监督应纳入党

和国家监督制度体系，在贯彻执行好已有监督制度的基础上，

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摘要：

加强对“一把手”的党内监督“一把手”一般指各级各类组织和机构中担任最高领导职务的负责人。在党建话语体系下，“一把手”专指党政领导班子中居于首位的负责人，即主要领导干部。“一把手”是党的事业发展的领头雁，具有权力集中、岗位重要、责任重大等鲜明特点，因而成为党内监督的重点对象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对“一把手”的监督，通过健全完善党内法规和规范性文件等制度建设，不断推动在纪检监察工作和监督体制机制上对“一把手”监督实起来严起来。进一步强化对“一把手”监督意识。思想是行动的先导，意识是实践的动力。一个时期以来，由于有的党组织管党不力、治党不严而导致一些党员特别是领导干部丧...

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