准确把握“法无授权不可为”的要求(2)

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“ ”准确把握法无授权不可为的要求

“ ”法无授权不可为是伴随现代法治而产生的一项公权力行

“ ”使原则，回答的是权从哪里来、应该怎么用这个重要问题。

“习近平总书记强调：各级行政机关必须依法履行职责，坚持法

定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人

”有超越法律的特权。落实这一重要要求，建设法治政府，推进

“ ”依法行政，应从三个方面深化对法无授权不可为的认识。

法无授权不可为，意味着法无授权皆应禁止。法无授权不

“ ”可为，其直接表现就是职权法定。法治状态下不存在没有边

“ ” “ ”界、不受限制的权力，法律既授权，也限权，在规定公权

“ ”力机关职责的同时，也划定了权力的边界。

一方面，执法主体作出某种公务行为必须有法律依据。但

“ ” “ ” “ ” “ ”这里的法，既包括法律，也包括法规和规章等。只

是，法律规范有高低位阶之分，授权也有位阶之分。根据法律

保留原则，如果没有法律（全国人民代表大会及其常委会制

定）依据，行政法规、地方性法规不得作出限制和剥夺公民基

本权利的规定；没有法律和法规依据，规章不得设定减损公

民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。实践中，有

“ ”的部门和地方以红头文件擅自限缩公民的权利，这就是违反

“了法无授权不可为的原则。另一方面，执法主体的越权行

” “为应当被认定为无效。行政机关行使所授职权，务必树立边

”界意识，合法性永远是第一位，即便目的正确、初衷良好，也

不能成为突破法律界限的理由。例如，个别地区无法律依据而

出台政策规定，增加机关人员编制，减免企业税费，以支持地

方经济发展为由责令公务消费限用本地产品。这些都是法外自

设权力，于法无据地减损公民、法人和其他组织合法权益或者

“ ” “ ”增加其义务。超越边界即入禁区，就是违法，应当被认定

为无效。##b##

法无授权不可为与法定职责必须为犹如一枚硬币的两面。

权责统一是行政权力的基本属性，法律赋予行政机关职权的同

时，实际上是赋予行政机关义务和责任，行政机关在接受授权

的同时，也接受了义务和责任。行政职权与行政职责不可分

离，从一个角度看是行政职权，从另一个角度看就是行政职

“责，行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行职责。为官

”“”不为就是典型的违反法定职责必须为的表现。

一方面，依法应当由行政机关行使的职权，不能任意授

权、转嫁责任。例如，新修订的行政处罚法推进综合执法和行

政处罚权下移，落实行政执法体制改革，规定省、自治区、直

辖市在一定情况下可以决定将某些行政处罚权下放到基层。但

“ ”这种权力下放有严格的条件限制，那就是必须根据当地实际

情况，且基层管理迫切需要，同时乡镇人民政府、街道办事处

“ ”有能力承接。另一方面，为官不为应当依法承担法律责任。

在行政法上，行政机关及其工作人员如果拒不履行职务上的作

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摘要：

“”准确把握法无授权不可为的要求“”法无授权不可为是伴随现代法治而产生的一项公权力行“”使原则，回答的是权从哪里来、应该怎么用这个重要问题。“习近平总书记强调：各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人”有超越法律的特权。落实这一重要要求，建设法治政府，推进“”依法行政，应从三个方面深化对法无授权不可为的认识。法无授权不可为，意味着法无授权皆应禁止。法无授权不“”可为，其直接表现就是职权法定。法治状态下不存在没有边“”“”界、不受限制的权力，法律既授权，也限权，在规定公权“”力机关职责的同时，也划定了权力的边界。一方面，执法主体作出某种公务行为必...

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