关于2022年立法工作总结

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关于 2021 年立法工作的总结材料

“良法是善治之前提”。近年来，市人大及其常委会某市情实际，坚持科学

立法、民主立法、依法立法，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与

的立法工作格局，注重提高立法质量和效率，发挥了立法在全市改革发展中的引

领、推动、规范和保障作用。

2021 年，市人大常委会报批、公布和实施了《市饮用水水源地保护条例》，

开展了《市 XX 乡规划建设管理条例》《市旅游条例》修订工作，进行了《市齐岳

山生态环境保护条例》《市实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》论证立项、草

案起草工作，立法工作取得新成效。

一是坚持党的全面领导。加强党对立法工作的全面领导，是提高立法质量和

效率的根本保证。2021 年，市人大常委会严格执行请示报告制度，对立法重要

环节及重大事项及某市委请示报告，某市委决策组织实施。执行立法计划编制报告

制度。根据上位法调整变化和我市旅游业发展新形势的需要，修订 2011 年施

行的《市旅游条例》势在必行。市人大常委会经过广泛征求意见、充分调研论证，

于 2019 年 X 月及某市委汇报，某市委研究同意后，将修订《市旅游条

例》纳入 2021 年立法计划。实施立法重大事项报告制度。针对我市旅游产业发展

中存在的突出问题，市人大常委会及某市委汇报，提出了解决问题的法规修订工作建

议。某市委“全域规划、市级统筹、某市实施、协同推进”要求，重新建构了法规制

度，某市政府的统筹管理地位，增设“旅游安全”“监督管理” 章节，强化了各级政

府及有关部门的监管职责，增强了立法的针对性。法规审议表决报告制度。经过一

年多努力，《市旅游条例（修订草案表决稿）》于 2021

年 X 月底完成。同年 X 月 X 日，市人大常委会再某市委汇报了有关工作，某市

委要求，该条例（修订草案表决稿）将提某市八届人大五次会议审议表决。

二是发挥人大主导作用。发挥人大的立法主导作用，是提高立法质量和效率的

重要保证。2021 年，市人大常委会建立完善体制机制，对立法各个环节及立法重

要内容实施统筹协调、全程参与、全面把关，把握立法工作的主导权。建立统筹协调

机制。市人大常委会实行党组牵头抓总、领导小组具体负责的立法工作层级管理机制。

党组实施全面领导，研究决定重要问题；领导小组加强统筹协调，进行工作指导。多

次召开党组会议、领导小组会议，对《市 XX 乡规划建设管理条例》《市旅游条

例》修订工作进行研究讨论、把关定向。制定立法程序规定。为规范立法程序，市

人大常委会制定《立法工作程序规定》。某市人大法制委负责人介绍，“该规定既

符合上位法，又有工作创新。例如，有关专委会审议与法制委统一审议如何衔接？

该规定较好地解决了上位法不够具体的问题，增强了可操作性。”按照该规定，2021

年 X 月 X 日、X 月 X 日和 X 月 20 日，市人大常委会对《市 XX 乡规划建设管理

条例》《市旅游条例》修订草案进行了两次会议审议。两项制度的协同实施，使立法

工作既加强统筹协调，又遵循法定程序，促进人大更好发挥主导作用，提升立法质

量和效率。

三是依托政府协同推进。发挥政府的立法依托作用，是提高立法质量和效率的

基础保证。2021 年，市人大常委会在立法工作中正确处理人大主导与政府依托的

关系，注重依托政府协同推进，形成合力。建立完善政府协同立法的责任制度。市

人大常委会成立立法工作领导小组时，实行人大与政府领导“双组长制”，吸纳政

府有关部门负责人参加。制订年度立法工作总体方案，明确政府起草法规草案等协

同工作责任。支持政府依法提出立法建议案。市人大常委会根据年度立法计划，坚

持提前介入，加强协调指导，协同政府牵头部门及工作专班开展法规草案起草等工作，

支持政府依法向人大提出立法建议案。注重征求政府对立法工作的意见建议。市人大

常委会依托政府及其部门的行政资源、专业优势和执法经验，在编制年度立法计划、

审议法规草案等重要环节，充分征求市、某市政府及

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关于2021年立法工作的总结材料“良法是善治之前提”。近年来，市人大及其常委会某市情实际，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重提高立法质量和效率，发挥了立法在全市改革发展中的引领、推动、规范和保障作用。2021年，市人大常委会报批、公布和实施了《市饮用水水源地保护条例》，开展了《市XX乡规划建设管理条例》《市旅游条例》修订工作，进行了《市齐岳山生态环境保护条例》《市实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》论证立项、草案起草工作，立法工作取得新成效。一是坚持党的全面领导。加强党对立法工作的全面领导，是提高立法质量和效率的根本保证。20...

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