“党课荟”系列№77徐祥临：2022年中央一号文件精神解读：“两条底线”与“三个重点”

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“ 党课荟” 系列№ 77

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2022年3月

2022年中央一号文件精神解读：“两条底线”与“三个重点”

中国人民大学农业与农村发展学院二级教授孔祥智

（2022年3月18日）

今年中央一号文件的题目是《中共中央国务院关于做好2022年全面推进

乡村振兴重点工作的意见》，全文共八个部分。文件的基本特点用一个字来概

括，就是“稳”。这个“稳”体现在哪个方面？一号文件明确表示：“当前，

全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经

济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫

情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本

盘、做好‘三农’工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳

步增收、农村稳定安宁。”这就是“稳”，表现在农业、农民、农村三个方面

都要稳。而文件的核心部分，就是“两条底线”、“三个重点”，这也是我要

解读的重点内容。

一、关于“两条底线”

所谓“两条底线”，指的是保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。

（一）保障国家粮食安全

关于保障国家粮食安全，也就是文件第一个部分所部署的全力抓好粮食生

产和重要农产品供给，文件主要从五个方面进行了部署。我重点从三个方面进

行解读。

第一是稳定全年粮食播种面积和产量。“全面落实粮食安全党政同责，严

格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以

上。”所以今年明确考核，不光考核省长，还要考核省委书记。文件还明确提

出，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。过去我们抓粮食，主

要抓的是主产区。现在，由于新冠疫情的关系，国际农产品的供应链、国际粮

食的供应链很脆弱，同时国内的供应链也有可能发生断裂。所以文件提出主销

区也要保面积、保产量。

第二是大力实施大豆和油料产能提升工程。“加大耕地轮作补贴和产油大

县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体。”这表明我们要

采取各种措施来提升大豆和油料的产能。2020年，我国进口大豆超过了一亿

吨，这是很大的一个量。所以我们不能完全靠进口，如果外贸

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“党课荟”系列№77扫描二维码关注“公文铺公众号扫描二维码关注“文名”公众号2022年3月2022年中央一号文件精神解读：“两条底线”与“三个重点”中国人民大学农业与农村发展学院二级教授孔祥智（2022年3月18日）今年中央一号文件的题目是《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共八个部分。文件的基本特点用一个字来概括，就是“稳”。这个“稳”体现在哪个方面？一号文件明确表示：“当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战...

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