治理“阴阳合同”需建立长效机制(1)

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治理“阴阳合同”需建立长效机制

依法纳税是每个公民应尽的义务，任何行业都不能成为税

收“灰色地带”。新业态、行业性逃税问题突出是当前危害税

收征管刑事犯罪的特点之一。*月1*日，最高人民法院、最高

人民检察院发布《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若

干问题的解释》（以下简称《解释》）将签订“阴阳合同”作

为逃税方式之一予以明确，为司法机关今后办理此类案件提供

了确切的依据。根据《解释》，以签订“阴阳合同”形式逃避

缴纳税款达到法定数额的，将适用刑法第 2条第 1款之规定，

依据逃税数额承担刑事责任。

对公众而言，“阴阳合同”并不陌生。近年来，编造虚假

计税依据进行逃税的案件时有发生，特别是文娱和电商领域的

一些典型案件，常常涉及公众人物且涉案金额巨大，对社会造

成了恶劣影响。“阴阳合同”是指当事人出于规避法律或谋取

利益的目的而对同一宗交易签订的两份内容不一致的合同，一

份在明，一份在暗。一般来说，金额较小的“阳合同”摆在明

面上，据此金额纳税；金额较大的“阴合同”由双方私下持有，

不走账，也就不用纳税。“阴阳合同”不仅给合同双方带来了

巨大的风险和隐患，也扰乱了正常市场经济秩序，破坏了社会

对合法交易、诚信履约的信心，需要依法加强治理。

治理“阴阳合同”为什么难？这是因为，“阴阳合同”一

般在民事私主体之间缔结，知情范围小，具有较强的隐蔽性和

复杂性，税务部门监管难度大，一些不法分子有了可乘之机。

此外，涉税案件专业性强、争议点多，某些罪名认识上的分歧

也给案件的定罪量刑增加了难度。此次《解释》将纳税人以签

订“阴阳合同”等形式隐匿或者以他人名义分解收入、财产的

认定为逃税，明确了##b##“红线”、划定了“雷区”。在法

律依据明确后，治理“阴阳合同”、打击涉税违法犯罪，还应

从多方面建立长效机制。

润滑法治运行“链条”，推动税收政策法规全面激活、有

效落实

减少、防范涉税违法犯罪，关键要在制度上、监管上下功

夫，做到完善制度与强化监管并重，使经营主体感受到法治的

威慑，不敢以身试法。一是严格落实处罚措施，提高以签订

“阴阳合同”等形式逃税的违法成本。如围绕个人所得税法第

1*条中的失信联合惩戒规定，全面建立纳税人信用记录、完善

纳税信用综合评价制度、划分纳税信用等级、健全失信联合惩

戒对象认定机制、贯通失信“黑名单”知悉渠道，对税收违法

者发挥威慑和惩戒的双重作用。二是针对以“阴阳合同”等形

式逃税案件“发现难”的问题，进一步优化税务举报机制，激

发知情者举报积极性、能动性。通过“阴阳合同”逃税的行为

较为隐蔽，知情人举报可以大大降低税务机关稽查逃税证据的

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摘要：

治理“阴阳合同”需建立长效机制依法纳税是每个公民应尽的义务，任何行业都不能成为税收“灰色地带”。新业态、行业性逃税问题突出是当前危害税收征管刑事犯罪的特点之一。*月1*日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）将签订“阴阳合同”作为逃税方式之一予以明确，为司法机关今后办理此类案件提供了确切的依据。根据《解释》，以签订“阴阳合同”形式逃避缴纳税款达到法定数额的，将适用刑法第2条第1款之规定，依据逃税数额承担刑事责任。对公众而言，“阴阳合同”并不陌生。近年来，编造虚假计税依据进行逃税的案件时有发生，特别是文娱和电商领域的一些典型案...

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