20220725政协课题

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人民政协在推动高质量发展建设共同富裕示范区中的作用研究

——以平阳县政协为例

摘要：在我省高质量发展建设共同富裕示范区之际，如何更好地释放人民

政协作为专门协商机构的优势作用，自觉主动地当好我省共同富裕示范区发展

建设中的参与者、推动者和实践者，是摆在人民政协面前最直接和最迫切的政

治任务和理论课题。本文以平阳县人民政协在助力我省共同富裕示范区发展建

设中的思路做法为考察研究蓝本，从人民政协在推动我省高质量发展建设共同

富裕示范区中扮演的三大角色以及相对应的必要性、重要性和实践性等三大性

质定位来阐明人民政协在共同富裕示范区发展建设中的作用之重大、影响之深

远。

关键词：人民政协；共同富裕；共同富裕示范区

2021 年 5 月，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于支持浙江高质量

发展建设共同富裕示范区的意见》。我省迎来了发展新阶段。人民政协的职责

使命就是围绕中心、服务大局，为党的总路线总任务服务。因此，理解透、发

挥好人民政协在高质量发展建设共同富裕示范区中的作用，既是深入学习贯彻

XJP 总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的必然要求，同时也是推

动现阶段人民政协工作高质量发展的重大理论研究课题。现以平阳县人民政协

在助力我省共同富裕示范区发展建设中的思路做法为考察研究蓝本，以期从中

总结提炼可鉴而广之的指导性经验，并通过阐述人民政协在共同富裕示范区发

展建设中扮演的三大角色（参与者、推动者和践行者）及其性质定位来进行揭

明其作用和意义。

一、参与者：人民政协在推进共同富裕示范区发展建设中的必要性

独木难支，我省要高质量发展建设共同富裕示范区需要多方力量的共同努

力，既离不开“经济力量”高质量发展奠定的物质基础，也离不开“社会主义

先进文化力量”繁荣带来的精神富足，又离不开“生态力量”提升打造的山青

水碧的宜居环境，同时也亟需协调这诸般力量使其“心往一处想、劲往一处

使”的“力量凝聚器”，而人民政协无疑充当了这一不可或缺的角色。2021 年

以来，平阳县人民政协深入学习贯彻 ** 总书记关于共同富裕重要论述精神，

不断强化“请你来协商+共同富裕”平台建设、积极推广“民生议事堂+共同富

裕”典型做法，充分发挥人民政协作为专门协商机构的平台优势，争做我省共

同富裕示范区发展建设的积极参与者。可见，人民政协作为推进我省共同富裕

示范区发展建设的参与者有其必要性，具体阐述如下。

从共同富裕示范区的发展目标来看，人民政协的高质量发展本身就是共同

富裕示范区发展建设的题中应有之义。党的十九届五中全会以来，党和政府对

扎实推进共同富裕作了重大的战略部署，对共同富裕的现实内涵给出了较为明

确的解释：“共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤

劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社

会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会的全面进步，共享

改革发展成果和幸福美好生活。”[1]可见，共同富裕示范区的发展建设不单单

是物质生活的富裕富足，而是关涉诸多的要素指标和发展目标的。《中共中央

国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中发展目标的第

七条中指出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层

治理体系，完善基层民主协商制度，推进市域社会治理现代化，建设人人有

责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”[2]《浙江高质量发展建设共同

富裕示范区实施方案（2021-2025 年）》第 42条中也明确提到，要“推广村民

说事、民情恳谈、‘民生议事堂’、‘契约化’共建等多元参与机制”[3]。从

这两份重要的政府文件中可以直接看出，基层民主协商制度的完善和“民生议

事堂”等多元参与机制的推广无一不在点明，推进人民政协工作的高质量发展

是我省高质量发展建设共同富裕示范区的有机组成部分。近年来，平阳县认真

贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神，坚持建言资政和凝聚共识双向发

力，所辖鳌江镇“民生议事堂”“三位一体”建设成效得到省政协主要领导的

肯定，特别是创新打造“民生议事堂”典型做法在全省会议作经验交流，成为

全省首批“请你来协商”平台建设试点县。全力推动实现政协协商民主在平阳

的生动实践，向着高质量发展建设共同富裕示范区的目标稳步前进。

从人民政协的性质定位来看，助力我省高质量发展建设共同富裕示范区是

我省各级人民政协现阶段的中心任务所在。《中共中央关于新时代加强和改进

人民政协工作的意见》旗帜鲜明地提出：“人民政协必须把握新时代新使命，

以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，以推

动人民政协制度的优越性和先进性，以发挥专门协商机构在国家治理体系中的

重要作用展现社会主义协商民主的独特优势，为实现新时代党的历史使命凝心

聚力。”[4]这就是说，人民政协作为我国国家治理体系的重要组成部分，要坚

持中国 GC 党的领导，把新时代党的历史使命作为人民政协履职锚定的靶心。党

的十八大以来，以 ** 同志为核心的 D中Y不忘初心、牢记使命，

1 参见《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。

2 参见《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。

3 参见《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025 年）》。

4 参见《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》。

团结带领全国各族人民坚决打赢了脱贫攻坚战，取得了全面建成小康社会

的历史性成就，同时开启了新发展阶段推动共同富裕实现的新使命。因此，人

民政协要精准把握新时代新阶段党的新任务新使命，要坚决把助力推进我省高

质量发展建设共同富裕示范区作为现阶段的中心任务来贯彻和落实。平阳县政

协从共同富裕“大场景”中找准履职“小切口”，聚焦打造山区 26县跨越式高

质量发展标杆目标，紧紧围绕乡村振兴战略、城乡区域统筹发展、城市环境品

质提升、促进农村低收入群体共同富裕等深入调研、协商建言、监督助推，发

挥专门协商机构作用，画好共建共富最大同心圆，在共同富裕示范区建设中更

好展现担当作为。

二、推动者：人民政协在推进共同富裕示范区发展建设中的重要性

人民政协在推进共同富裕示范区建设中，要发挥好政治协商、民主监督和

参政议政的基本职能作用，善做共同富裕示范区发展建设的有力推动者。《中

国人民政治协商会议章程修正案（2018年）》第一章第三条明确规定：“中国

人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监

督、参政议政。”[1]在助力推进我省共同富裕示范区发展建设中，人民政协充

分发挥其具体职责功能，为共同富裕示范区的发展建设凝心集智、保驾护航、

献力献策。

首先，人民政协要发挥政治协商的核心作用，为推动高质量发展建设共同

富裕示范区“凝心集智”。政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在

决策之前和决策实施之中进行协商。共同富裕示范区的发展建设是一个共同富

裕理论和实践不断丰富完善和生成性过程，它既不可能一层不变，也不可能一

蹴而就。在我省共同富裕示范区发展建设的具体实践中，总是会有这样那样的

现实问题，不同的阶层群众对共同富裕示范区的认识和看法也多有歧见。如何

把 30 多个界别群众在共同富裕示范区发展建设中的不同利益诉求和意见看法协

调统一起来，如何把参政党、无党派人士等的好思路好倡议好办法融入到共同

富裕示范区的建设实践中去，是现阶段人民政协在推进共同富裕示范区发展建

设中的首要问题。只有充分发挥好人民政协在政治协商中促进广泛团结、推进

多党合作、实现人民民主的核心作用，“有事多商量、遇事多商量、做事多商

量”，才能在推进我省高质量发展建设共同富裕示范区的实践中凝聚广泛共

识，汲取多方智慧，行稳致远。以平阳为例来讲，政治协商在推进地区高质量

发展建设共同富裕示范区的重大作用至少可从以下两点来理解。一是凝聚人心

共识。平阳县政协通过举办政协委员学习座谈会、专家学者讲座等形式，不断

筑牢贯彻执行共同富裕示范区发展建设相关文件和会议精神的思想政治基础。

二是广纳群贤众智。

1 参见《中国人民政治协商会议章程修正案（2018 年）》。

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摘要：

人民政协在推动高质量发展建设共同富裕示范区中的作用研究——以平阳县政协为例摘要：在我省高质量发展建设共同富裕示范区之际，如何更好地释放人民政协作为专门协商机构的优势作用，自觉主动地当好我省共同富裕示范区发展建设中的参与者、推动者和实践者，是摆在人民政协面前最直接和最迫切的政治任务和理论课题。本文以平阳县人民政协在助力我省共同富裕示范区发展建设中的思路做法为考察研究蓝本，从人民政协在推动我省高质量发展建设共同富裕示范区中扮演的三大角色以及相对应的必要性、重要性和实践性等三大性质定位来阐明人民政协在共同富裕示范区发展建设中的作用之重大、影响之深远。关键词：人民政协；共同富裕；共同富裕示范区2021...

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