2021年中国战略性新兴产业发展形势展望

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新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，我国战略性新兴产业在承压中前行，成为拉动经

济增长的重要引擎。“十四五”时期是我国推进新型基础设施建设、加快构建国内国

外双循环新格局的关键时期，为我国战略性新兴产业发展带来重大机遇。但同时也要

看到，全球经济下行压力持续加大，我国战略性新兴产业发展面临的外部风险日益复

杂、不确定因素持续增加，产业发展同质化与区域失衡问题并存，产业生态环境不健

全、产业安全问题日益突出。

X.XX.X 半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长 X.XX.X 高于

同期全部规上工业增加值增速 X.X 个百分点，成为拉动经济增长的重要动力。展望

2021 年，外部环境存在较高不确定性，工业经济依然面临较大下行压力，但随着加快

构建国内国外双循环新格局、超大规模内需市场持续释放、新型基础设施建设进入高

潮，预计我国战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的地位将更加凸显，成为推动

经济增长的关键引擎。

一、对 2021 年形势的基本判断

（一）外部环境不确定性显著增加，对我国战略性新兴产业发展带来较大潜在风

险。X.XX.X 国战略性新兴产业在承压中前行，成为拉动经济增长的重要引擎。战略性

新兴产业采购经理指数 PMI）在 X 月创造历史最低点之后，于 X 月开始大幅反弹。

2020 年上半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长 X.XX.X 于同期

全部规模以上工业增加值增速 X.X 个百分点。“十四五”时期是我国开启全面建设社

会主义现代化国家新征程的第一个五年，制造强国与网络强国建设进入承压期和攻坚

期，我国战略性新兴产业发展面临的风险显著增多。

（二）新型基础设施建设步伐加快，将推动我国战略性新兴产业开启新一轮快速

增长。X.XX.X 设施建设是应对当前复杂严峻经济形势、夯实经济高质量发展基础的重

要举措。从短期看，能够扩大国内需求、增加就业岗位，

有助于消除疫情冲击带来的产出缺口、对冲经济下行压力。从长远看，适度超

前的新型基础设施建设能够夯实经济长远发展的基础，显著提高经济社会运行效率，

为我国经济长期稳定发展提供有力支撑。自今年 X 月中央层面多次提及加快“新型基

础设施建设”以来，中央和地方各级政府对新基建的政策支持力度不断加大，全国各

地的新基建规划与政策正相继出台。如上海市发布《推进新型基础设施建设行动方案

（2020—2022 年）》，初步梳理了未来 X 年实施的第一批XX 个重大项目和工程包，

预计总投资约 XXXX 亿元，包括新建 X.XX.XG基站、XX 万个电动汽车充电桩，新增 X.X

万台以上智能配送终端等；XX 省对目前在建及正在谋划的新型基础设施项目进行了梳

理，初步汇总了 XXX 多个项目，总投资超 X 万亿元，预计 2020—2022 年至少完成投资

约XXXX 亿元。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标的建议》指出，要系统布局新型基础设施，加快第五代移动信息、工

业互联网、大数据中心等建设。这些领域均属于战略性新兴产业的范畴，将带动我国

战略性新兴产业开启新一轮增长周期。

（三）国内国际双循环新格局加快构建，将为我国战略性新兴产业拓展增长新空

间。为积极应对内外部环境变化、掌握发展的主动权，D中Y 做出了“逐步形成以国

内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国

际合作和竞争新优势”的决策部署。推动形成国内国际双循环新发展格局，是有效应

对全球经济不确定性、重构新型产业链体系的理性选择，是未来一段时期经济发展的

首要任务，也是“十四五”时期推进经济高质量发展的关键着力点，将为我国战略性

新兴产业拓展更大发展空间。从国内看，以扩大内需为战略基点畅通国内大循环，

着力补短板、疏梗阻，打通国内生产、分配、流通、消费各环节，将促进我国超大规

模市场优势和旺盛需求潜力得到充分释放，在需求侧牵引战略性新兴产业进一步发展

壮大并带动供给水平提升。从国际看，通过推动更高水平对外开放、深度融入国际产

业循环，将推动国内市场准入进一步放宽、营商环境不断改善、关税水平持续降低，

有助于我国战略性新兴产业领域企业更好地利用国内国外两个市场、两种资源，更好

实现“引进来”“走出去”，在国际竞争与合作中培育新优势，进而巩固和提升我国

在全球产业链中的地位，推动产业链走向中高端。

二、需要关注的几个问题

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摘要：

新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，我国战略性新兴产业在承压中前行，成为拉动经济增长的重要引擎。“十四五”时期是我国推进新型基础设施建设、加快构建国内国外双循环新格局的关键时期，为我国战略性新兴产业发展带来重大机遇。但同时也要看到，全球经济下行压力持续加大，我国战略性新兴产业发展面临的外部风险日益复杂、不确定因素持续增加，产业发展同质化与区域失衡问题并存，产业生态环境不健全、产业安全问题日益突出。X.XX.X半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长X.XX.X高于同期全部规上工业增加值增速X.X个百分点，成为拉动经济增长的重要动力。展望2021年，外部环境存在较高不确定性，工业经济依然面临...

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