关于深入贯彻新发展理念加快推进X绿色经济先行区建设的调研报告

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市委提出，加强生态功能区建设，以 X 自治县、X 自治县为先导，建设 X 绿色经

济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进 X 绿

色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。

一、建设 X 绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位

建设 X 绿色经济先行区，是贯彻落实 ** 生态文明思想和中央、省委决策部署的

重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进 X 实现绿色高质量发展

的必然选择。

（一）建设 X 绿色经济先行区的优势

X.XX.XX.X 家重点生态功能区、X 绿色生态屏障和“X 水塔”，森林蓄积量 X 万立

方米、占全省的 X.XX.XX.X 覆盖率 X.XX.X 过 X 九县平均值 X.X 个百分点；空气优良天

数平均为 X 天，超过 X 九县平均值 X 天。

区位优势。两县位于 X 九县核心区域，承东启西，连接南北，是 X 东部绿色经济

带、X 绿色经济区、X 现代化都市圈、X 沿海经济带四大区域发展新格局的交汇点。

产业优势。以 X 水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定规模。以 X 电站等为

代表的水力发电，形成了清洁能源产业基础。林下山参产量占全国 X%，冰酒产量占全

球 X%。

政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老区，可享受相关政策

支持。先后荣获 X 多项国家级荣誉，具有不可多得的品牌优势。

（二）建设 X 绿色经济先行区的短板

思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚未形成坚持绿色发展

的思想认识和行动。有的干部把振兴发展希望寄托于上级给优惠政策给资金和项目支

持，形成政策依赖，激发内生动力不够。

经济发展水平不高。X 年在 X 九县中，X 自治、X 自治县 GDP排名分别在第 X 位、

第X 位，财政收入分别排在第 X 位、第X 位，总体经济实力优势不明显。绿色产业体

系尚未形成。

改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适应，X 省主体功能区考核政

策未有效落地实施。生态补偿机制有待进一步深化。

（三）建设 X 绿色经济先行区的内涵

建设 X 绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色产业体系，实现生态

建设产业化、产业发展生态化。重点做到“四个先行”：

思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于行，引领绿色发展。深

刻理解新发展理念的内涵和实质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高

度共识和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状态，主动担当作为。

规划设计先行。制定我市《X 绿色经济先行区发展规划》，与我市“十四五”规

划相衔接。着眼于常态长效，建设系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划

红线前提下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。

发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深入研究碳汇价值评估

体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化

运作开发运营平台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆盖全区

域、全品类和全产业链的地方优质品牌。

政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、深化干部人事制度改

革、优化营商环境等方面取得突破，不断释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，

培育绿色发展新业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化的生态

保护补偿制度。

（四）建设 X 绿色经济先行区的定位

生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养重要区、X 山地生态

区的定位，筑牢 X 绿色生态屏障。充分发挥森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增

加森林和湿地碳储量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青山，

为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基础。

绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发绿色有机农产品及其

精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，

发展生物医药等接续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等新产

业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。

全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生态资源和历史人文资

源，发展休闲旅游业，打响“X 枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、

历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文化、健

康养生为一体的生态休闲旅游目的地。

生态体制改革实验区。探索建立生态产品价值评估应用体系、市场交易体系，创

新生态产品价值实现路径，完善生态价值实现支撑体系，进一步加强绿色发展的软硬

环境建设，汇聚政策、体制和工作合力，切实增强绿色发展能力。

二、夯实绿色经济发展的生态环境基础

（一）推进生态环境保护治理

严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单。以

生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施生态系统保护和修复工程，统筹山

水林田湖草系统治理。深入实施青山工程。统筹安排矿业活动，合理设置矿业权。扎

实推进工业点源污染治理。

（二）推进绿色低碳循环发展

落实天然林修复制度，加强森林资源保护，增加森林蓄积量，把两县建成“储碳

库”。走产业“生态化”之路，强化重点用能单位管理，实施能量系统优化、节能技

术改造等重点工程。通过产品深加工和各类副产物、废弃物的有效利用和再资源化，

提高整体生态效益。严格按照循环经济理念对新建园区进行整体规划和选择入园企业，

构建合理的产业和产品链网，以循环经济指导老工业区的改造和结构调整。

（三）推进生态产品价值转化

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标签： #调研报告

摘要：

市委提出，加强生态功能区建设，以X自治县、X自治县为先导，建设X绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进X绿色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。一、建设X绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位建设X绿色经济先行区，是贯彻落实**生态文明思想和中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进X实现绿色高质量发展的必然选择。（一）建设X绿色经济先行区的优势X.XX.XX.X家重点生态功能区、X绿色生态屏障和“X水塔”，森林蓄积量X万立方米、占全省的X.XX.XX.X覆盖率X.XX.X过X九县平均值X.X个百分点...

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