关于全县棚户区改造工作情况的调研报告

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棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措，是

一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。近期，按照党史学习教育关于调查研究工

作的安排部署，通过实地考察、座谈交流等方式，对全县棚户区改造工作情况进行了

系统调研。

一、基本情况

我县城区占地面积共 1148 万平方米，由于历史原因，低洼危旧房和棚户区比较

多。2010 年以来，我们坚持“应改尽改”原则，对全县规划区内城市、棚户区、城中

村进行全面摸底调查，共确定棚户区改造地块 43 个，房屋 10589 户，用地面积

182.75 万平方米，全县棚户区改造任务占县城区用地面积的 16%。截至 2020 年末，全

县共完成城镇棚改征迁 29 个地段，征迁面积 51.6 万平方米，5245 户群众住进了宽敞

明亮的新楼房。2021 年上报省级棚改年度计划的共有 1 个项目 2 个地段，涉及 473 户，

目前已签订征收补偿协议 203 户，异地安置房已全部开工建设，计划 2022 年底全部回

迁入住。目前，全县仍有未改造棚改地段 20 个，涉及 5344 户，51.4 万平方米，占全

部任务的 46.5%。

二、主要做法

（一）高层推动，上下联动形成合力。县委、县政府高度重视棚户区改造工作，

凝心聚力推动任务落实。一是坚持书记县长挂帅。2016 年成立了由县委书记和县长任

组长，主管副县长任副组长的棚户区改造领导小组，下设棚户区改造领导小组办公室，

负责对全县棚户区改造进行组织、调度、监督、检查、指导、协调。二是坚持层层抓

好落实。形成了党政“一把手”负总责、分管领导亲自抓、各相关部门分工负责、一

级抓一级的领导体制。三是坚持集体研究决策。定期召开书记专题会议会商解决问题，

重要事项均通过县委常委会会议、县政府常务会议集体研究讨论决定，确保各项决策

科学合理。四是坚持专班专题推进。从各机关抽调副科级干部 22 人，一般干部 58 人，

组建了 7 个棚改工作组，细化职能，明确目标任务，扎实有序推进棚户区改造工作。

（二）方法得当，切实维护群众利益。根据客观需要在不同时间阶段采取不同建

设方式。一是政府为主导阶段。2016 年，县政府为维护群众切身利益，及时解决建筑

行业半截子工程问题，成立房地产开发有限公司，全面接管了县内存在历史遗留问题

和争议地段的棚改建设工作，一方面合理解决了群众现实需求，一方面逐渐恢复建筑

行业环境。二是政府+市场运作阶段。2019 年开始，坚持政府主导与市场运作相结合，

再次引进第三方开发企业，开展市场化运作，坚持集约和节约用地，全面规划、合理

布局、因地制宜、综合开发、分期实施，把棚改工作与经济社会发展、民生保障及生

态环保统筹推进，对 4 个地段同步开发，全面加快棚改建设进程。

（三）机制健全，高效推动工作落实。把建机制作为推动工作的重要抓手，健全

科学管用的工作机制,为有序推进征收拆迁提供保障。一是建立定期调度机制。县房

屋征收与补偿服务中心实行挂图作战，将棚改任务上墙，制定总体计划、月计划、周

计划、日计划，对项目进度、每户的签约情况，进行日调度、周汇报。由分管县领导

组织相关部门定期召开棚改项目调度会，精准分析研判工作推进中的问题。二是建立

宣传引导机制。各征收小组逐一入户，耐心宣讲政策、听取意见、解疑答惑，全面掌

握一手资料，针对不同群众需求，及时给予有情帮扶，做到签订征迁协议无反复。三

是建立督办落实机制。县委办公室、县政府办公室把棚改工作列入督查督办事项，定

期对推进落实情况进行督办，晒情况、比进度、促落实。

（四）程序完备，合法合规开展征收。

坚持把“依法拆迁、阳光征收”贯穿整个棚户区改造工作全过程，做到每一份协

议都合法规范、群众认可。一是推行入户审查。组建专题审核组，划区分片、逐门上

户，对每户的房屋征收资料，如房屋面积、产权类型、住户情况、安置意愿、社会关

系等基本信息，逐一摸排、逐一审查，做到“不留死角、不留盲区”。二是全面征求

意见。初步拟定征收方案后，公开公示、广而告之，充分征求征迁户、法律顾问意见

建议，确保最终方案有法可依、符合民意。三是严格执行标准。坚持公平公正原则，

严格按照县房屋征收补偿办法进行补偿，做到一碗水端平。县公安局、县城管局、县

纪委监委提前介入，杜绝暗箱操作，严防顶风乱建，依法拆除违建，确保征收拆迁在

阳光下顺利进行。

三、存在问题

一是对照群众美好期待,工作进度还不快。2010 年全县确定棚改地段共 43 个，截

至目前，改造完成 23 个，涉及 4375 户面积 31.68 万平方米。还剩 20 个地段未改造，

5344 户群众还生活在棚户区当中，改造愿望十分强烈，面临的工作任务仍然繁重复杂。

二是拆迁资金需求大，建设主体选择难。棚户区住户密度大，拆迁成本较高，如

企业自行拆迁，后续再投入大量建设资金，对企业实力是巨大考验，易发生资金保障

不到位的“半截子工程”问题，基于此符合条件实力雄厚有投资意向的企业不多。而

且，本地房屋交易大部分采取现房交付，资金回笼慢，能连续投资的企业不多，建设

主体存在不稳定性。

三是房屋性质复杂，征收难度较大。有的征迁房屋性质及面积认定有争议，在实

际征收房屋工作中，常常出现老房子未办理合法手续，有的没有产权证。有的征收房

屋实际面积与房产证面积有出入，对多出面积的补偿标准和产权面积认定有争议。有

的地段存在大量的违法建设情况，都需要逐一解决。

四是政策宣传不够，群众认识不高。宣传力量投入不足，形式单一，群众的老思

想、旧观念转变的不够，个别棚户区居民抱观望心态，认为棚改拆迁是一次发财机会，

试图通过漫天要价来达到“一夜暴富”“一拆富三代”的目的，严重阻碍征收拆迁进

程。

四、对策建议

一是先拆违后拆迁，节约集约成本，维护公平正义。进一步加大工作力度，深入

开展全县第二轮拆违专项行动，对棚户区违法建设情况再排查、再研判、再梳理，坚

决依法依规把违法建设全部拆除。坚持西瓜芝麻一把抓，大的小的一起拆，真正做到

公平公正，让人民监督、让人民评判、让人民认可，让老百姓心里平衡，以拆违促拆

迁，为建设主体节约成本，推动棚改工作高效开展。

二是坚持规划先行，改善城市面貌，提升城市品位。将棚改项目与县城区域整体

规划相衔接，根据县城美丽宜居、干净整洁的整体定位，合理规划布局，统筹考虑城

市未来发展、功能和面貌，按照轻重缓急，结合群众需求，有序征收建设。努力做到

棚改拆迁一处，高质量建设一处，让每个棚改地段既独具特色，又融入整体格局，以

城市品位的整体提升，带动群众生活品质的全面改善。

三是坚持市场运作，加快建设进程，满足群众期待。根据棚户区项目特点，继续

采取政府+市场运作的模式，因“地”制宜，分类改造，多种方式推进。严格土地出

让条件，明确从房屋征收到计划制定、资金统筹、群众安置等棚户区改造环节，全过

程由政府主导。坚持以政府统筹促拆迁，加大谋划力度，争取优惠政策，积极引进有

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摘要：

棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措，是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。近期，按照党史学习教育关于调查研究工作的安排部署，通过实地考察、座谈交流等方式，对全县棚户区改造工作情况进行了系统调研。一、基本情况我县城区占地面积共1148万平方米，由于历史原因，低洼危旧房和棚户区比较多。2010年以来，我们坚持“应改尽改”原则，对全县规划区内城市、棚户区、城中村进行全面摸底调查，共确定棚户区改造地块43个，房屋10589户，用地面积182.75万平方米，全县棚户区改造任务占县城区用地面积的16%。截至2020年末，全县共完成城镇棚改征迁29个地段，征迁面积51.6万...

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