浅谈公共管理模式下的档案管理

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浅谈公共管理模式下的档案管理

1 公共管理思维的档案管理意涵

"公共管理"一词对档案管理的涵义，主要体现它是一

种管理实践。管理活动具有一种基本模式，这种基本模式主

要包括与组织发展目标相应的制度和机制，符合规范的工作

流程，绩效评价指标和评价体系。同样地，医院档案管理活

动也应遵循这种一般模式。值得重视的是，与时俱进的开放

性思维，对于应对时代变革给档案管理带来的挑战，积极根

据环境变化调整档案管理目标和策略，和提高医院档案管理

的服务水平是至关重要的。公共管理思维下的档案管理意涵

还体现在"公共性"这一概念当中。行为目标的公共价值和

公共责任问题是“公共性”概念所关注的内容。所谓"公共",

涵盖了最广大的人民和最广泛的社会组织，对于一项与社会

大众关系密切的事业来说，它所承担的公共职责即为它的公

共产品，也就是这一事业“公共性”的直接体现。对于医院

档案管理的公共性，主要是指为公民或社会组织的医疗实践

提供可靠的信息和有利于公民维护其切身利益的医疗档案、

医学参考信息和医疗咨询服务等。公共管理的思维体现于医

院档案管理工作中，就是解决医院档案资源的全面性问题。

这就需要以更开放和宽广的视野扩建医院档案资源，“把体现

了文明价值变迁、社会结构和功能变化和人民自身各方面建

设等成果的档案资源囊括到医院档案管理中来，以满足社会

全面发展对储备档案信息资源的需要[1];”转变医疗档案管

理理念，从医疗档案管理扩大至医疗档案服务，开通更多医

疗档案信息和资源获取的通道和途径，丰富医院档案管理功

能的多元性，提升服务水平和管理效率。另外，应该从“公

共性”这一概念出发去设计医院档案管理的理念和机制这些

核心内容。这是因为，公共管理思维的模式决定了档案管理

活动最基本的特性和使命是追求“公共性”,根据公众的需求

决定档案管理的一系列活动，以实现公共组织档案管理应有

的价值。作为最典型的一类公共组织，医院档案管理的机制

选择也应遵循“公共性”这一出发点。

2 公共管理范式下的医院档案管理理念

2.1 公共责任理念

医院这类的公共组织是指被赋予了公共责任的组织。而

公共责任被许多学者认为是政府善治的关键所在。例如，有

学者认为，“公共责任”是公共管理者的公共形象和其管理合

法性的前提，从某种角度上来说对公共责任的承担是一种对

公共管理者的保护，如果公共管理者对公共责任置若罔闻，

就会陷入自我逐利的危险。作为一种典型的公共组织，履行

公共责任是医院档案管理工作的基础和前提，是促进医院档

案管理水平提高的内生力量，是医院档案管理具有合法性的

前提。现代医院档案管理中的公共责任，与医院传统上的档

案管理相比存在着明显的不同。“这主要体现在履行责任的范

围上，现代医院档案管理履行的是包括社会和人民发展在内

的全面的公共责任，主要是为社会和人民服务，而传统档案

管理主要履行的是政治责任，主要为政治和行政管理服务

[2]。”

2.2 全面发展理念

全面发展的理念是指医院的档案管理事业涵盖的方面应

该尽可能广泛，应以社会各项事业的全面发展作为出发点，

摒弃传统上服务于编撰史料、存档研究和行政管理的档案信

息建设和档案服务工作，而是从社会全面发展的角度出发进

行档案资源建设。在档案管理服务的对象上，除了传统档案

管理意义上的行政管理人员或其他档案信息研究者之外，还

应面向最大的人民群众。因此，现代医院公共管理范式下的

档案管理工作应将服务范围延伸至社会全面发展的各项事业

和最广大的人民群众，这也反映了社会主义社会的本质诉求，

即以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和最终目标。

2.3公平服务理念

公平服务理念对应着社会主义核心价值观中的公正与正

义。这两个词语，是政治学和社会学等学科研究所追求的核

心价值观点之一，被认为是衡量文明发展进步的重要标志，

是人类社会的共同目标。这一理念所代表的价值是公平正义，

这一价值的本质是公共服务均等化。当医院在进行档案信息

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摘要：

浅谈公共管理模式下的档案管理1公共管理思维的档案管理意涵"公共管理"一词对档案管理的涵义，主要体现它是一种管理实践。管理活动具有一种基本模式，这种基本模式主要包括与组织发展目标相应的制度和机制，符合规范的工作流程，绩效评价指标和评价体系。同样地，医院档案管理活动也应遵循这种一般模式。值得重视的是，与时俱进的开放性思维，对于应对时代变革给档案管理带来的挑战，积极根据环境变化调整档案管理目标和策略，和提高医院档案管理的服务水平是至关重要的。公共管理思维下的档案管理意涵还体现在"公共性"这一概念当中。行为目标的公共价值和公共责任问题是“公共性”概念所关注的内容。所谓"公共",涵盖了最广大的人民和最广...

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