李强：在“新”上做文章求突破

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在“新”上做文章求突破

——在调研南京江北新区时的讲话

李强

从国务院批复同意设立南京江北新区至今，不到两年，

各方面工作都展开了，也取得了很明显的成效，非常不容

易。浙江舟山群岛新区是 2012 年批复、2013 年初挂牌的，

干了那么几年，起步之际也是很难的。可以说，所有新区

在获批后，刚开始的时候感觉是一件激动人心的事情，但

激动期很快就会过去，然后就会很焦虑，因为短时间内要

出成绩，而出成绩是很难的，并且社会的期望值也很高，

会有一定的压力。

我来江苏工作以后，也确实很关心江北新区。我总觉

得，像江苏特别是南京这块宝地，有国家级新区这块牌子

非常不容易。说实在的，因为这几年对南京的发展，大家

有褒有贬，褒的是终于超过了无锡，贬的是南京好像就是

自娱自乐，对全省影响不大。历史上南京是六朝古都、“世

界第一大城市”，又曾经是民国时期的首都，上世纪 50 年

代还是直辖市，所以大家期望很高。但是，近年来南京被

杭州、武汉、成都赶超，大家都很焦虑，希望南京发展快

一点。南京的增长极在哪里？动力在哪里？应该说，江北

新区就是一块金字招牌。中央把这块牌子给南京，体现了

对南京发展的很大期待。我也很关注这个地方，经常会考

虑些问题、做些比较。

刚才，罗群同志详细地介绍了新区工作这一年多的情

况，应该说，成绩确实值得肯定，现在也逐步形成了新区

效应。但是，我们觉得还要让人家看到更多的亮点、更多

的兴奋点。新区获批几年以后，应该出现热火朝天、蓬勃

向上的发展场景，当然要有这个场景是很不容易的。今天

在新区看到那么多年轻人在创业，看到一些新的企业落户

我们也确实很受鼓舞。这些东西要有，但仅有这些还不够

现在，清华紫光、台积电等几个大项目落地了，这些大项

目有的是冲着新区来的，有的即便不挂新区牌子也不一定

就不来，因为这里有土地、有资源。那么，真正靠新区的

体制、新区的牌子、新区的政策效应、新区营造的生态环

境吸引到的项目多不多？问题在哪里？我们要研究这个问

题。对新区的战略定位，国务院批复中明确的是“三区一平

台”，省里提出要建设“全省未来创新的策源地、引领区和重

要增长极”。对新区来说，关键的不是文字上对定位如何表

述，而是切入点在哪里？应该怎么做？

刚才听了大家的发言，我觉得下一步有几个问题需要

重点研究。

一是加快构建新体制机制。在新区范围内，有几级管

理，有这么多主体，还是有很多不方便。有五个主体现在

在新区区域内，导致出现目前这种体制。我感到这个体制

恐怕不是太顺。对领导体制的问题，要很好的研究。如果

这个地方不形成一个拳头，不是一套班子，没有一个统一

协调、精简、高效的管理体制，就很难真正形成一个有巨

大优势的生态系统。对这个问题，省里也很关注。新区管

委会办公室主任今天也一起来了，要研究到底怎么办。对

浦口、六合两个区的利益当然要保护，但是一定要加快构

建一个非常高效、非常协调、步调一致的管理体制。现在

我不能说大家是各管一摊，但估计是项目一来，大家都在

争；你也去招商，我也去招商，彼此难以协调。再加上两

个区都是行政区，有人大，有政协，有各种制度约束，使

得情况可能会更复杂一些。对新区管理体制，省里和市里

能不能做点文章。你们可以多看看其他国家级新区、其他

地方的成功经验，包括刚才讲到的前海，包括浙江舟山群

岛新区。舟山群岛新区现在的管理体制，就是弱化了行政

区的一种方式，当然它也做得不彻底。每个主体，谁在那

里都要为自己说话，这很正常，不是坏事。针对江北新区

现在这样的体制，我们要研究该怎么样做，进而整合好、

优化好条块关系、层级关系，使得管理体制更加扁平化，

更加统一、协调、精简、高效。下一步，我们省、市要一

起研究这个问题。

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在“新”上做文章求突破——在调研南京江北新区时的讲话李强从国务院批复同意设立南京江北新区至今，不到两年，各方面工作都展开了，也取得了很明显的成效，非常不容易。浙江舟山群岛新区是2012年批复、2013年初挂牌的，干了那么几年，起步之际也是很难的。可以说，所有新区在获批后，刚开始的时候感觉是一件激动人心的事情，但激动期很快就会过去，然后就会很焦虑，因为短时间内要出成绩，而出成绩是很难的，并且社会的期望值也很高，会有一定的压力。我来江苏工作以后，也确实很关心江北新区。我总觉得，像江苏特别是南京这块宝地，有国家级新区这块牌子非常不容易。说实在的，因为这几年对南京的发展，大家有褒有贬，褒的是终于超过了...

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