讲稿：坚持和发展新时代“枫桥经验” 以诉源治理推进矛盾纠纷有效化解

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讲稿：坚持和发展新时代“枫桥经验”以诉源治理推进矛盾纠

纷有效化解

同志们：

9月27 日，最高人民法院、司法部联合印发《关于充

分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》要求，

充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，

深入推进诉源治理。2022 年，法院系统一审受理民事行政

案件 1600 多万件，诉前调解未进入立案程序的纠纷 890

多万件，大量矛盾纠纷通过调解等非诉方式在诉前得到化

解。实践表明，面对大量矛盾纠纷，必须坚持和发展新时

代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进诉源

治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推

动矛盾纠纷源头预防、就地实质化解，为建设更高水平的

平安中国、法治中国作出积极贡献。

一、发挥制度优势，推动形成诉源治理新格局

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年暨习

近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20 周年。60 年来，

“枫桥经验”之所以充满生机和活力，基层社会治理之所以取

得历史性成就，根本的原因在于社会主义的制度优势，把

党的领导落实到基层社会治理全过程各方面，使党组织成

为基层社会治理的“领头雁”“台柱子”。

诉源治理作为社会治理的重要组成部分，是一项系统工

程，需要各方参与、多方协同，更要发挥社会主义集中力

量办大事的制度优势和党统揽全局、协调各方的政治优势。

一要完善“党建引领”治理模式。党建引领是诉源治理的

重要组织保障，应充分发挥基层党组织在诉源治理中的“主

心骨”作用，优化基层党组织设置方式和工作机制，把党组

织拓展到诉源治理每个工作单元，最大限度把基层群众组

织起来，把各种资源整合起来，强化矛盾纠纷联动排查、

合力化解，真正把社会主义制度优势、党的领导优势转化

为诉源治理工作效能。

二要发挥“平安联创”制度优势。作为守护平安的典型经

验，“枫桥经验”一个重要方面是依托平安创建工作机制，有

效整合力量资源，形成共建共治共享工作格局。因此，做

好诉源治理，应充分发挥“平安联创”机制优势，统筹推进矛

盾纠纷多元化解，推动人民调解、行政调解、司法调解协

调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等

有机衔接，以平安建设“硬指标”检验诉源治理“新成效”。

三要健全“社会协同”参与机制。新时代“枫桥经验”的一个

突出亮点在于以开放性架构吸纳各方力量参与社会治理，

形成分工负责、良性互动的治理模式。开展诉源治理，要

健全开放多元、互利共赢的“社会协同”机制，打造权责统一、

风险共担、成果共享的命运共同体，打破传统基层社

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摘要：

讲稿：坚持和发展新时代“枫桥经验”以诉源治理推进矛盾纠纷有效化解同志们：9月27日，最高人民法院、司法部联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》要求，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，深入推进诉源治理。2022年，法院系统一审受理民事行政案件1600多万件，诉前调解未进入立案程序的纠纷890多万件，大量矛盾纠纷通过调解等非诉方式在诉前得到化解。实践表明，面对大量矛盾纠纷，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进诉源治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推动矛盾纠纷源头预防、就地实质化解，为建设更高水平的平安中国、法治中国...

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