“五策联动”促进乡村全面振兴

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“五策联动”促进乡村全面振兴

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然

在农村。近年来，国家出台了一系列重大战略部署和政策举措，

旨在加快促进乡村振兴，实现农业农村现代化，包括《中共中

央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规

划（2018—2022 年）》以及乡村振兴促进法等。党的二十届

三中全会进一步强调，运用“千万工程”经验，健全推动乡村

全面振兴长效机制。需要“五策联动”即通过农民进城落户、

城镇赋能农村发展、提升农村产业结构、创新农业经营模式、

破除城乡二元结构等举措促进乡村全面振兴，力争到 2035 年，

乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

乡村要振兴，农民须进城

从农村本身的特点看，农业科技含量较低致使经济效益不

高，农产品直接关联人民群众的基本生活而无法依市场机制自

由定价。可以说，农村人口比重越大，国家现代化程度就越低，

或者说农村所集聚的人口越多，全面实现国家现代化就越难。

具体地说，农民进城不仅意味着更多的发展机会，也意味着更

高的收入水平。这是由城市的深厚的创新能力、丰富的产业结

构、多元化的市场要素以及复杂的职业分工等决定的。据有关

资料，我国农民工外出打工收入已占到了农民人均收入的 50%

以上，而外出农民涉及农村 80%以上的家庭。农民进城，也为

农村深化改革特别是土地制度与生产经营模式等改革创造了条

件，而后者是推进农业农村现代化的重要基础和有力保障。

农民进城主要涉及户籍制度改革。经过多年的持续改革，

我国已放开放宽了除个别超大城市外的落户限制，这有力推动

了城镇化发展和进城农民的增长。2023 年，我国常住人口城

镇化率达到 66.16%，户籍人口城镇化率达 48.3%，进城务工

农民约 3亿人左右。2019 年以来，约有 5000 万农业转移人

口进城落户。推动农民进城，当前改革的重点是“加快农业转

移人口市民化”，关键是要解决好进城农民真正与市民平等享

受公共服务的问题。为此，必须统筹推进深化户籍制度改革与

健全常住地提供基本公共服务制度。党的二十届三中全会强调，

推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件

的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享

有同迁入地户籍人口同等权利。今年7月，国务院印发了《深

入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。随着这一

行动计划有序实施，在未来5年左右的时间内，常住人口城镇

化率提升至接近 70%，那时全国将有约 10 亿人口常年居住生

活在城镇之中，将更好支撑经济社会高质量发展。

乡村要振兴，城镇须赋能

实现农业农村现代化必须认清一个事实，那就是现代化建

设的瓶颈在农村，但单靠农村力量尚难以解决，必须通过城镇

来赋能乡村振兴。这是因为，农产品生产周期长，发展水平受

自然因素影响较大，且投入成本较高，经济效益低，难以形成

加速实现现代化的物质条件；由于城乡差距和长期存在的体制

差别，我国农村优质资源要素以各种形式不断向城市转移。而

城镇特别是城市是各种优质资源和创新要素的承载主体，具有

远超于农村的巨大能量，能够对农村发展产生重大的影响。

城镇对乡村的赋能主要体现在四个方面：一是积极吸纳农

村人口到城镇就业。大量的农民进入城镇务工，不仅有利于平

衡城镇的职业结构，推进城镇品质提升，而且显著提高了农民

的收入水平，是加快农村发展的有效举措。二是协调推进城乡

一体化发展。我国的城市都不是单纯的城市，而是城镇与农村

的结合体。如果能做到城乡一体规划、一体建设、一体治理，

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摘要：

“五策联动”促进乡村全面振兴全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，国家出台了一系列重大战略部署和政策举措，旨在加快促进乡村振兴，实现农业农村现代化，包括《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》以及乡村振兴促进法等。党的二十届三中全会进一步强调，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。需要“五策联动”即通过农民进城落户、城镇赋能农村发展、提升农村产业结构、创新农业经营模式、破除城乡二元结构等举措促进乡村全面振兴，力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。乡村要振兴，农民须进城从农...

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