国家公园自然保护地体系建设从何发力

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国家公园自然保护地体系建设从何发力

国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以

保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现

自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公

园保护模式是国际社会公认的有效生态系统保护模式，被世界

上大部分国家和地区广泛采用。目前，我国以国家公园为主体

的自然保护地体系建设还处于初期，机制还不够成熟，可通过

机制创新推动以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自

然公园为补充的自然保护地体系建设。

构建自然保护地优化调整机制。我国自然保护地划定存在

一些问题。一是自然保护地范围划定中，强调的是集中连片、

不留空白，容易导致一些具备保护价值的区域未划入、不具备

保护价值的区域划入。其中，还有部分地方政府申报自然保护

地的积极性不高，导致一些生态区域应划入而未划入。二是属

地各职能部门竞相按照资源要素设立各类自然保护地，形成我

国自然保护地基于部门管理的分类体系，如森林公园、湿地公

园、国家沙漠公园、地质公园，国家考古遗址公园、国家海洋

公园、水利风景区、风景名胜区等自然保护地类别，一定程度

形成“山一块、水一块”的地域分割现象和自然保护地交叉重

叠情况。鉴于以上问题，亟须对自然保护地范围和功能分区进

行优化调整。其一，归并整合。按照自然生态系统原真性、整

体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际

经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家

公园、自然保护区、自然公园 3类，将现有的各类自然保护地

纳入这 3类自然保护地范畴，逐步形成以国家公园为主体、自

然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

其二，动态调整。按照生态荣枯和生物多样性变化，将没有保

护价值的自然保护地调出保护地，有保护价值的区域纳入保护

地。

构建多元化协同治理和自然资源价值实现机制。目前，我

国部分自然保护地治理存在失衡现象，表现为政府主导，但社

会公众和公益组织参与治理的渠道不通畅，未建立多元化管理

机制、资金投入机制和利益协调机制。此外，我国部分自然保

护地存在生态效益与经济效益难以协同的问题。解决这些问题，

需形成多元主体共同参与的协同治理机制。一是构建自然保护

地多元主体共管模式。建立由自然保护地管理部门、当地党委

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摘要：

国家公园自然保护地体系建设从何发力国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园保护模式是国际社会公认的有效生态系统保护模式，被世界上大部分国家和地区广泛采用。目前，我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设还处于初期，机制还不够成熟，可通过机制创新推动以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。构建自然保护地优化调整机制。我国自然保护地划定存在一些问题。一是自然保护地范围划定中，强调的是集中连片、不留空白，容易导致一些具备保护价值的区域未划入、不具备...

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