全球气候融资困境如何破局？

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全球气候融资困境如何破局？
《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会于 11
月11 日在阿塞拜疆首都巴库举行。气候融资，特别是发达国
家如何向发展中国家提供气候应对资金，成为各方关注的焦点
和此次会议核心议题之一。
当前，全球气候融资缺口巨大，阻碍气候适应的规划和实
施。据相关机构估计，除中国以外的新兴市场和发展中国家到
2030 年将每年需要近 2.4 万亿美元才能实现气候目标，而目
前的投资额仅为其 1/4。联合国秘书长古特雷斯强调，2030 年
气候适应资金缺口或将达到 3590 亿美元。从全球范围看，气
候融资主要来源于政府、金融机构、企业和个人。其中，政府
公共资金是最核心的来源，以发达国家为主。当前全球经济发
展动力不足的态势仍在延续，发达国家的国际援助越发受到国
内预算约束，援助承诺不断违约。金融机构、企业和个人虽然
重视气候投融资，但受到投资风险、回报周期和收益率制约，
难以满足长期持续的融资需求。更值得关注的是，气候资金在
不同国家和地区之间的分配情况明显不均衡，大部分资金流向
了少数中等收入国家和部分发达国家，最不发达国家、小岛屿
国家和非洲等地区获得的资金严重不足。气候资金在使用过程
中也存在诸如项目审批流程烦琐、资金管理不善、缺乏有效监
督等问题，甚至不乏资金浪费和挪用现象。2024 年9月，欧
盟审计院对欧盟一项最重要的援助计划——欧盟重建基金进行
严厉批评，因为缺乏控制和效率不高，分配给气候保护措施的
资金被严重浪费。例如其中一个被称“与气候相关的贡献”为
40%的供水改善项目实际的“气候贡献为零”。
发达国家理应为气候融资困境承担主要责任。首先，在导
致气候变化问题上负有更大责任的国家，应在解决气候问题上
承担更大的责任。讨论责任，不能简单比较排放总量和人均排
放量，而是要比较历史累计排放量和人均历史累计排放量。早
在1997 年，巴西政府就提出累计排放概念，强调全球气候变
化主要是发达国家自工业革命以来 200 多年间温室气体的排放
所造成。根据英国碳简报（CarbonBrief）的研究，1850 年
至2021 年间，全球累计碳排放前10 名中，西方5个发达国
家加上俄罗斯的碳排放占比高达39%，其中美国作为最大的累
计排放国排放量占到全球总量的20.3%。但是，这些国家的全
球人口比重只有10%。相比之下，中国、印度、巴西和印度尼
摘要：

全球气候融资困境如何破局？《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会于11月11日在阿塞拜疆首都巴库举行。气候融资，特别是发达国家如何向发展中国家提供气候应对资金，成为各方关注的焦点和此次会议核心议题之一。当前，全球气候融资缺口巨大，阻碍气候适应的规划和实施。据相关机构估计，除中国以外的新兴市场和发展中国家到2030年将每年需要近2.4万亿美元才能实现气候目标，而目前的投资额仅为其1/4。联合国秘书长古特雷斯强调，2030年气候适应资金缺口或将达到3590亿美元。从全球范围看，气候融资主要来源于政府、金融机构、企业和个人。其中，政府公共资金是最核心的来源，以发达国家为主。当前全球经济发展动...

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