如何认识检察公益诉讼法的立法特色

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如何认识检察公益诉讼法的立法特色

从2014 年党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关

提起公益诉讼制度”，到 2024 年全国人大常委会年度立法工

作计划将检察公益诉讼法列入任期内拟提请审议的项目，检察

公益诉讼制度已经历了 10 年发展历程。当前，在党中央顶层

设计的路线图上，检察公益诉讼经过理论和实践的不断探索、

充实、检验、调整，已经进入施工图的拟定阶段。现阶段，检

察公益诉讼在诉讼模式、诉讼构造、诉讼目的、诉讼过程等方

面，表现出了与传统诉讼类型的诸多明显不同，这也决定了检

察公益诉讼法应具有鲜明的立法特色，是遵循诉讼规律同时又

实现创新发展的立法。

检察公益诉讼是遵循诉讼规律的一种新型诉讼形态。检察

公益诉讼的特色，集中体现于它在遵循诉讼规律之上的创新和

发展。一方面，检察公益诉讼的根本利益诉求与传统诉讼不同。

民事诉讼、行政诉讼是有关主体在其自身权益受到损害时，以

诉诸公力救济的形式，获得纠纷解决和权利保障实际效果的诉

讼活动，二者均以私益保护为利益诉求。检察公益诉讼则是在

国家利益或社会公共利益受到损害时，由检察机关作为法定授

权起诉主体，通过检察公益诉讼对行政机关、行为人的违法行

为（作为和不作为）进行合法性监督，实现公共利益保护和客

观法秩序维护的目的，以公益保护为利益诉求。另一方面，检

察公益诉讼的利益保护效果与传统诉讼不同。民事诉讼、行政

诉讼发生于私益主体权益受到损害之后，保护范围和效果均受

原告具体诉讼请求的限定，而检察公益诉讼不仅担负着守护人

民群众美好生活的司法期待，也承载着推进国家治理体系和治

理能力现代化的司法价值。在此制度目标之上，检察公益诉讼

的保护范围不断拓展，所关涉的均为人民群众急难愁盼问题所

聚焦的领域。同时，检察公益诉讼的保护幅度也不断延展，针

对潜在的公益损害风险，可及时督促行政机关依法履行法定监

督管理职责，从源头上共同推动公益损害问题的及时解决。

检察公益诉讼制度是新时代提升法律监督质效的重要制度

设计，诉讼是履职载体，监督是履职本质，二者互为支撑，实

现在办案中监督，在监督中办案。以诉讼的方式进行，决定了

检察公益诉讼应当遵循诉讼法一般规律，按照民事诉讼法和行

政诉讼法的一般规定来履行诉讼义务。但是，履行法律监督职

责又决定了检察公益诉讼在传统诉讼之外另有广泛作用空间，

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摘要：

如何认识检察公益诉讼法的立法特色从2014年党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，到2024年全国人大常委会年度立法工作计划将检察公益诉讼法列入任期内拟提请审议的项目，检察公益诉讼制度已经历了10年发展历程。当前，在党中央顶层设计的路线图上，检察公益诉讼经过理论和实践的不断探索、充实、检验、调整，已经进入施工图的拟定阶段。现阶段，检察公益诉讼在诉讼模式、诉讼构造、诉讼目的、诉讼过程等方面，表现出了与传统诉讼类型的诸多明显不同，这也决定了检察公益诉讼法应具有鲜明的立法特色，是遵循诉讼规律同时又实现创新发展的立法。检察公益诉讼是遵循诉讼规律的一种新型诉讼形态。检察公益诉讼的特...

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