“长者饭堂”破解社区养老就餐难题

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“长者饭堂”破解社区养老就餐难题

党的二十届三中全会提出，“积极应对人口老龄化，完善

发展养老事业和养老产业政策机制”，“优化基本养老服务供

给，培育社区养老服务机构”。如何让“养老”逐步迈向“享

老”，推进养老服务高质量发展，成为积极应对人口老龄化的

重要任务。近年来，一些地方推广的以社区养老服务为着力点，

建设长者饭堂的做法，契合了当前我国社会结构变迁、人口结

构转型、老人生活方式多样、传统文化观念深植等多重现实，

是健全与人口老龄化相适应的社会治理体系的重要牵引。

创新社区公共服务，优化社区功能

当前我国养老格局具有鲜明的“9073”特征，即约 90%的

老人居家养老，7%左右依托社区养老，3%由机构养老，积极

发展老年助餐服务必然成为健全完善基本养老服务体系的重要

内容。

长者饭堂推动了居家养老与社区养老的有机融合。居家养

老契合中国人的传统家庭观念、日常生活习惯和老年人心理，

是大多数老年人养老的首选方式。但人口老龄化导致独居、单

人户、空巢家庭等现象普遍，家庭的赡养功能弱化，传统居家

养老模式受到冲击，居家养老长者的吃饭难问题逐渐成为广泛

存在的社会性难题。长者饭堂以解决独居、空巢、留守、失能、

残疾、高龄、经济困难等特殊老年群体用餐问题为重点，通过

联动多个部门、汇集多方资源、建成多重服务网络，较好解决

了特殊困难老年人吃饭难问题，并逐步向社区其他有助餐需求

的老年人辐射，让居家老人在家门口、社区中享受到专业化市

场服务和社会化照护体系，从而借助社会力量、社区服务修复

了家庭功能，实现了家庭生活与社区养老的统一。

长者饭堂创新了社区公共产品供给机制。长者饭堂在搭建

多层次助餐配餐服务网络的过程中，其功能不断延伸拓展，呈

现出从单一助餐平台升级为社区融合发展的综合性平台的较大

潜能，成为优化社区治理结构的重要抓手。一方面，越来越多

的有条件地区推动长者饭堂在提供用餐配餐服务基础上，积极

适应长者多样需求、群众预期心理，拓展服务内容、丰富服务

形式、创新服务产品。如深度挖掘老年人深层次服务需求，发

展涵盖助餐配餐、休闲娱乐、保健康养、社区服务的综合性服

务体系，打造居家社区“一站式”养老服务解决方案，推动长

者饭堂从服务特殊老年群体向惠及社区普通老人和流动老人并

不断满足有需求的社区各类居民转变，从满足单一用餐服务向

满足周边社区老年人的文化娱乐、精神慰藉、上门服务、医养

康养等多样化养老服务需求转变。另一方面，长者饭堂牵引了

公共设施适老化改造，有助于激活用好颐康中心、颐康服务站

等机构的综合养老服务资源，整合社区既有综合服务设施、服

务中心、新时代文明实践中心等阵地，推动社区公共服务设施

和阵地品质提升。由此，长者饭堂形成了老年助餐+社区公共

服务设施和阵地+养老康养机构+餐饮企业+物业服务+公益慈

善等“N+老年助餐”的灵活多元服务供给格局，建立起扎根社

区、低成本高效率、集中化服务居家老人的准公共产品供给机

制。

提升社区温度，重塑情感共同体

目前，随着社区人口规模扩大、流动性越来越高，我国越

来越多的社区需要协调推进功能共同体建设和情感共同体建设，

把情感“带回”社区。长者饭堂的建立，不仅构建出适应居家

养老长者的邻里互助、社区交往的公共生活方式，而且有助于

弥补社会结构变动导致的家庭、社区情感功能不足，打造出适

应老人居家养老生活、邻里交往的社区情感共同体。

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摘要：

“长者饭堂”破解社区养老就餐难题党的二十届三中全会提出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，“优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构”。如何让“养老”逐步迈向“享老”，推进养老服务高质量发展，成为积极应对人口老龄化的重要任务。近年来，一些地方推广的以社区养老服务为着力点，建设长者饭堂的做法，契合了当前我国社会结构变迁、人口结构转型、老人生活方式多样、传统文化观念深植等多重现实，是健全与人口老龄化相适应的社会治理体系的重要牵引。创新社区公共服务，优化社区功能当前我国养老格局具有鲜明的“9073”特征，即约90%的老人居家养老，7%左右依托社区养老，3%由机构养老，积极...

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