澳大利亚如何疏解非首都功能

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澳大利亚如何疏解非首都功能

澳大利亚首都堪培拉拥有约 46 万人口，以国家政治中心

而闻名。这里汇聚着本国重要政治机构和决策中心，在国家治

理中发挥着关键作用。多年来，堪培拉城市定位明确，不盲目

追求经济等非核心功能的过度扩张，为做好疏解非首都功能进

行了一系列探索。

澳大利亚疏解非首都功能的历史进程。在澳大利亚历史发

展进程中，首都功能的确定与疏解历经波折。19 世纪末，澳大

利亚英属各殖民区掀起联邦独立运动，首都选址成为焦点。悉

尼和墨尔本两大重要城市激烈争夺首都之位，僵持不下，直至

联邦成立时仍未确定首都地点。

1908 年，为平衡各方利益，澳大利亚联邦政府决定在悉

尼和墨尔本之外另选新址作为首都，堪培拉由此诞生。政府高

度重视其规划建设，组织城市规划设计大赛并从世界各国 137

份参赛作品中选中美国建筑设计师方案，此后成立国家首都管

理局负责土地规划与管理。从确定选址到 1927 年联邦政府正

式迁往办公，堪培拉历经 20 年精心规划建设。

早期，堪培拉明确以政治功能为主导的定位，联邦议会、

高等法院、总督府和总理府及联邦政府各主要部门在此设立办

公场所，主要建筑多为政府和公共部门办公用地，与其他城市

功能区分明显。随着时间推移，堪培拉人口有所增长，保持相

对稳定发展态势，城市功能不断适应和调整。

近年来，虽面临经济全球化和城市化快速发展挑战，但堪

培拉在探索多元化发展的同时依然坚守政治中心定位。澳大利

亚通过合理规划堪培拉，成功疏解了非首都功能，为国家的稳

定发展奠定了基础。

澳大利亚疏解非首都功能的具体做法。堪培拉作为澳大利

亚首都，功能定位明确单一，聚焦政治层面。联邦议会、高等

法院等主要部门在此办公，城市建筑多为政府办公场所，超三

分之一雇员为政府及公共部门人员，有“公务员之城”称号。

城市规划以政治功能为主导，未突出经济功能。且堪培拉位于

悉尼和墨尔本两大经济中心之间，距离近，难以竞争，无法兼

具政治与经济中心职能。这种定位避免了功能混杂，使堪培拉

专注于政治事务，有效疏解了非首都功能。

构建便捷交通网络。澳大利亚重视交通网络建设以疏解非

首都功能。堪培拉交通便捷，保障了与其他地区的联系。市内

交通以公交为主，站点密集，方便出行。随着人口增长，城市

轨道交通建设提上日程，2019 年4月首条轻轨开通，扩建工

程也在建设。国内交通方面，堪培拉距悉尼 280 公里，车程不

到3小时，坐飞机仅1小时且每天有20 多架次航班，机场还

开通飞往国内各主要城市的航班。便捷的交通网络促进了资源

流通和共享，避免首都过度集中资源和功能。

平衡公共服务资源。虽然堪培拉是首都，拥有许多全国性

的社会和文化机构，如澳大利亚战争纪念馆、澳大利亚国立大

学、澳大利亚国立美术馆、澳大利亚国家博物馆、澳大利亚国

家图书馆等，这些机构为堪培拉提供了高质量的公共服务。然

而，由于经济规模和人口体量的原因，堪培拉的公共服务供给

相对有限，并且不够丰富，对年轻人就业、生活等方面的吸引

力没有那么大。相比之下，各州首府城市既是本地区的政治中

心又是经济中心，基础设施和公共服务的质量相对较高。这种

公共服务资源的相对平衡，使得首都不会因公共服务优势而过

度吸引人口和资源。

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摘要：

澳大利亚如何疏解非首都功能澳大利亚首都堪培拉拥有约46万人口，以国家政治中心而闻名。这里汇聚着本国重要政治机构和决策中心，在国家治理中发挥着关键作用。多年来，堪培拉城市定位明确，不盲目追求经济等非核心功能的过度扩张，为做好疏解非首都功能进行了一系列探索。澳大利亚疏解非首都功能的历史进程。在澳大利亚历史发展进程中，首都功能的确定与疏解历经波折。19世纪末，澳大利亚英属各殖民区掀起联邦独立运动，首都选址成为焦点。悉尼和墨尔本两大重要城市激烈争夺首都之位，僵持不下，直至联邦成立时仍未确定首都地点。1908年，为平衡各方利益，澳大利亚联邦政府决定在悉尼和墨尔本之外另选新址作为首都，堪培拉由此诞生。政府...

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