有效降低生育家庭成本和妇女负担

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有效降低生育家庭成本和妇女负担

近年来，国家层面已关注到生育成本对人口问题的影响，

并作出一系列部署。2021 年6月，中共中央、国务院印发

《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出到

2025 年，积极生育支持政策体系基本建立，生育、养育、教

育成本显著降低，生育水平适当提高。降低生育、养育成本先

后被写入“十四五”规划、人口与计划生育法、《关于进一步

完善和落实积极生育支持措施的指导意见》等法律政策。国务

院办公厅近日印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建

设生育友好型社会的若干措施》再次强调“扩大优质教育资源

供给”。如何在生育、养育、教育各环节中，切实降低家庭成

本和妇女负担，是建设生育友好型社会的关键。

生育成本包括“生的成本”，即从怀孕到分娩的成本，以

及“育的成本”，即养育和教育成本。从目前的情况来看，育

的成本占比远高于生的成本。单从直接经济成本看，有估算数

据显示，全国家庭 0—17 岁孩子的养育成本平均为 53.8 万元，

其中城镇和农村的养育成本平均为 66.7 万元、36.5 万元。国

家统计局 2021 年的一项专项调查显示，80%的育龄妇女有生

育一孩的愿望，但一孩实际生育率明显低于意愿水平。排位第

一的原因是“经济负担过重”，占受访者比重的 60%。除了直

接经济成本，生育成本还包括间接的时间成本和机会成本。时

间成本包括休产假、看护和接送孩子的时间、增加的家务时间

和家庭教育时间等。机会成本包括有报酬工作时间的减少、个

人闲暇时间的减少、工资率的下降等。受家庭内部传统性别分

工的影响，生育的时间成本和机会成本对女性的负面影响要显

著高于男性。这一现象在受东亚父权文化影响的中国大陆、日

本、亚洲四小龙等国家和地区更为突出。

所以，必须重视减轻家庭养育和教育成本问题。生育支持

政策主要包括育儿补贴、家庭补助、产假、育儿假、税收优惠、

弹性工作安排、婴幼儿照护服务等。据联合国人口政策相关资

料，已实施生育支持政策的国家和经济体中，有 54%的生育率

实现了回升，30%变化不大，16%则继续下降。基于国别比较

的研究认为，当能够切实降低生育、养育、教育成本，且能够

着眼于解决女性的工作和生育负担冲突时，生育支持政策才有

利于促进生育率的提高，否则基本无实质性效果。对此，北欧

与日韩国家的对比即为例证。北欧国家以支持性别平等的工作

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摘要：

有效降低生育家庭成本和妇女负担近年来，国家层面已关注到生育成本对人口问题的影响，并作出一系列部署。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高。降低生育、养育成本先后被写入“十四五”规划、人口与计划生育法、《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》等法律政策。国务院办公厅近日印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》再次强调“扩大优质教育资源供给”。如何在生育、养育、教育各环节中，切实降低家庭成本和妇女负担，是建设生育友好型社...

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