推进长江经济带产业梯度有序转移

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推进长江经济带产业梯度有序转移

党的二十届三中全会《决定》指出，完善产业在国内梯度

有序转移的协作机制。8月27 日中国人民银行等八部门联合制

定印发了《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质

量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意

见》提出 3项重点任务，包括强化科技赋能绿色低碳发展、支

持长江经济带产业梯度转移、支持绿色低碳技术发展。因此，

支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和

升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长

江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互

补、高质量发展的区域经济布局。

立足区域协同联动，统筹优化沿江产业布局。长江经济带

沿线省市在资源、环境、产业基础等方面的发展情况差异较大，

上中下游之间经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，推动

区域要素、政策等协调发展，是推动经济带高质量发展的题中

之义。

一是对《长江经济带产业转移指南》的落实情况进行阶段

性评估，找准痛点与难点，由国家层面统筹协调产业空间布局，

做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设

计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息

对接和磋商平台，明确“土地—产业—环境”准入负面清单，

全面落实主体责任，严肃产能置换和生态门槛要求，确保功能

不降低、性质不改变。二是淡化区域指向、强调功能聚合，建

立跨区域产业规划统筹协调机制，基于高质量发展要求、国家

产业导向与区域自身特色编制一系列小口径、专业化的规划文

件与指导意见，最大限度消除区域间重复建设和市场隔绝，促

进中下游地区的节能环保技术和生态型产业向上游转移扩散。

三是优化污染排放监测体系、统一监测标准，建立实时数据库

与信息平台，以确保在重大产业项目跨省市迁移时能平衡相关

利益矛盾，让发达地区在产业上“不吃亏”、让欠发达地区在

生态上“不吃亏”。在共建园区与飞地经济方面可由转出地负

责运营，地方税收留成大部分用于园区发展，GDP、投资等指

标和税收按照双方所占股份分成。

加快新旧动能转换，推进产业焕新增绿工作。加快构建现

代化产业体系，是推动长江经济带高质量发展的必由之路、战

略选择。从目前来看，长江经济带传统产业占比高，新兴产业

占比低，化工产品低端多、高端少，资源利用率低，产业结构

与高质量发展的要求存在一定差距，且对环境的压力也不可小

觑，亟须构建更适应新的发展环境、发展目标和科技革命等时

代需求的现代化产业体系。

一是刚性落实长江经济带发展负面清单和产业结构调整指

导目录，严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项

目盲目上马，并加大淘汰沿江环境敏感区域的落后产能、工艺

和产品力度，明确整治标准和期限，逐步推进化工、钢铁等临

港产业绿色化、精品化发展。在这过程中，既要着力推动产业

转型从末端治理向源头转型和结构全面优化的关键性升级，也

要因地制宜、精准施策，避免新旧动能转换中的“一刀切”和

“齐步走”。二是以《长江经济带创新驱动产业转型升级方

案》为蓝本，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，逐步打

造绿色发展领军企业与行业标杆。同时，强化国家绿色产业示

范基地的引领带动，升级绿色产业链，推动绿色制造领域战略

性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。三是以沿江部分优

质开发区和重点先进制造业集群为样板，推动清洁能源绿色循

环利用，进一步强化绿色低碳原材料供应保障，着力构建绿色

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摘要：

推进长江经济带产业梯度有序转移党的二十届三中全会《决定》指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。8月27日中国人民银行等八部门联合制定印发了《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出3项重点任务，包括强化科技赋能绿色低碳发展、支持长江经济带产业梯度转移、支持绿色低碳技术发展。因此，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。立足区域协同联动，统筹优化沿江产业布局。长江经济带沿线省市...

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