对不合格党员组织处置的制度规范

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对不合格党员组织处置的制度规范

组织处置是中国共产党在长期实践探索中形成的不合格党

员教育管理监督的制度安排，是保持党的先进性和纯洁性的内

在要求和重要措施。2024 年8月，中共中央办公厅印发的

《中国共产党不合格党员组织处置办法》（以下简称《组织处

置办法》），从党规层面着重解决不合格党员组织处置工作实

践中存在的突出问题，规范不合格党员组织处置工作，为严肃

稳妥处置不合格党员提供了一部专门的、统一的党内法规。

《组织处置办法》呈现出鲜明的、与时俱进的党规制度特征，

体现了内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上

全贯通的健全全面从严治党体系的要求。

从地方试点实践探索到党中央顶层设计

为贯彻落实党章和其他党内法规对不合格党员组织处置的

规定要求，早在 10 多年前，在中央组织部的部署和指导下，

一些地方省委及其组织部开始围绕打通党员“出口”通道在一

些地级市进行试点，各试点单位按照党章规定和有关党内法规

要求，结合各自实际，经过广泛征求意见，对不合格党员组织

处置办法进行积极探索，分别制定了不合格党员组织处置的具

体办法。为贯彻落实党的二十大决策部署，中央组织部在总结

实践经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究起草

了《组织处置办法》稿。2024 年5月21 日，中央政治局常委

会会议审议批准《组织处置办法》稿。《组织处置办法》是一

部专门就不合格党员组织处置作出规定的党内法规，其制定和

印发，标志着不合格党员组织处置已经从地方试点探索阶段上

升为全面实施的发展阶段。

《组织处置办法》的制定和印发，一个重要贡献在于以党

的中央法规形式首次完整地、权威地界定组织处置的概念和内

涵。同以往不合格党员组织处置的地方试点探索阶段概念不明

确、各自界定、适用情形宽窄不一等情况相比，《组织处置办

法》首次完整地界定了不合格党员组织处置的概念，就是党组

织根据党章和有关党内法规规定，依据党员组织关系隶属或者

干部管理权限，对缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党

员条件甚至丧失党员条件的党员，按照规定程序给予相应的处

置措施。这一规定的实质是党组织对那些虽然没有违纪违法犯

罪行为、但却不发挥作用的不合格党员所采取的组织管理监督

措施。

《组织处置办法》的制定和印发，填补了不合格党员组织

处置的中央党内法规空白，为在不合格党员组织处置工作实践

中正确认识和处理好组织处置、组织调整和党纪处分之间的关

系，提供了制度边界划分的党内法规权威依据。组织处置的实

质和定位是对不合格党员所采取的组织措施，被处置的党员没

有违纪违法行为，这是组织处置与组织处理和党纪处分的明显

区别。组织处理是指党组织根据《中国共产党组织处理规定

（试行）》的规定，按照干部管理权限，对违规违纪违法、失

职失责失范的领导干部采取的岗位、职务、职级调整措施，其

处理对象范围是“关键少数”的领导干部。党纪处分是指党组

织根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，对党员违反党章

和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违

反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，按照规定

应当给予党员纪律处分。三者各有侧重、各司其职，共同构成

党员教育管理监督全覆盖的党内法规制度体系。

党中央顶层设计充分吸收了地方试点探索的实践经验，并

进一步作出规范。比如，在地方试点探索中，对不合格党员的

主要表现形式的列举式规定大体相同，比较成熟，在此基础上，

《组织处置办法》将处置方式和适用情形结合起来，对限期改

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摘要：

对不合格党员组织处置的制度规范组织处置是中国共产党在长期实践探索中形成的不合格党员教育管理监督的制度安排，是保持党的先进性和纯洁性的内在要求和重要措施。2024年8月，中共中央办公厅印发的《中国共产党不合格党员组织处置办法》（以下简称《组织处置办法》），从党规层面着重解决不合格党员组织处置工作实践中存在的突出问题，规范不合格党员组织处置工作，为严肃稳妥处置不合格党员提供了一部专门的、统一的党内法规。《组织处置办法》呈现出鲜明的、与时俱进的党规制度特征，体现了内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的健全全面从严治党体系的要求。从地方试点实践探索到党中央顶层设计为贯彻落实党章和其他...

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