发展“银发经济”势在必行

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发展“银发经济”势在必行

习近平总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信时指

出，老年人是党和国家的宝贵财富，既要老有所养、老有所乐，

又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。我国

自2000 年开始进入老龄化社会，老龄化程度快速上升。据统

计，2023 年末 60 岁及以上人口已近 3亿，占总人口比重已超

过20%，进入中度老龄化的阶段。我国老龄化具有老年人口规

模庞大、老龄化速度超快、区域和城乡差异显著等特征，对我

国社会经济长期稳定发展和老龄社会治理形成不小挑战。

积极应对人口老龄化是一项国家战略。近年来，我国颁布

了多项银发经济相关的政策文件，营造有利于其发展的制度环

境。2024 年1月国务院印发的《关于发展银发经济增进老年

人福祉的意见》是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

党的二十届三中全会明确提出要发展银发经济，创造适合老年

人的多样化、个性化就业岗位，加快建立长期护理保险制度。

银发经济，主要是指围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养

等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生

的经济活动的总和，涵盖了养老产业、养老事业的主要内容。

具有综合多样性、年龄指向性、公共经济性和动态发展性等基

本特征。银发经济的产品包括老年用品产品、老年服务产品、

健康促进类产品等。银发经济的服务主要包括各类型养老服务、

老年医疗卫生服务、养老金融支持服务、老年人力资源服务、

老年文体休闲服务，养老科技和智慧养老服务、涉老教育培训

等。银发经济基础设施建设主要包括公共环境无障碍和适老化

改造、数据平台以及网络基础设施等软、硬件建设，这部分主

要由政府作为责任主体进行建设。银发经济衍生的经济活动包

括咨询、设计、研发、金融、法律服务，也包括老年人的经济

参与所创造的价值等。银发经济是一个横跨第一、二、三次产

业的综合产业体系，将成为拉动内需、实现经济转型升级、推

动国民经济在老龄化进程中持续稳定发展的重要引擎。

老龄化是一个全球性的趋势，欧美、日本等国家较中国更

早进入老龄化进程，因此成为提出和推动银发经济的先行地区。

日本通过政策引导和护理保险等制度，促进了养老产业的发展

和民间资本的参与，形成了相对成熟的银发经济模式。欧盟则

依托“积极老龄化”和“年龄友好型社会”的理念，推动银发

经济在健康护理、养老服务和老年人就业等领域快速发展，构

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摘要：

发展“银发经济”势在必行习近平总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信时指出，老年人是党和国家的宝贵财富，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。我国自2000年开始进入老龄化社会，老龄化程度快速上升。据统计，2023年末60岁及以上人口已近3亿，占总人口比重已超过20%，进入中度老龄化的阶段。我国老龄化具有老年人口规模庞大、老龄化速度超快、区域和城乡差异显著等特征，对我国社会经济长期稳定发展和老龄社会治理形成不小挑战。积极应对人口老龄化是一项国家战略。近年来，我国颁布了多项银发经济相关的政策文件，营造有利于其发展的制度环境。2024年1月国务院印发的《关于发...

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