建设更具韧性和安全性的产业链供应链

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建设更具韧性和安全性的产业链供应链

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决

定》）提出要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓

紧打造自主可控的产业链供应链。产业链源于产品内分工，随

着科技进步和分工细化，产业环节日益专业化、模块化，同一

种产品的研发、生产、销售等环节分布于不同企业，形成一条

价值增值链，由国内延伸至海外。而产业链上不同环节的中间

品供应构成复杂的供应链网络，随着中间品流通的链条不断延

长，供应链网络的复杂程度也随之提高。

产业链供应链高质量发展是推动现代化产业体系建设、加

快发展新质生产力的重要举措

当前，集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础

软件、工业软件、先进材料等重点产业链均具有广阔的发展前

景，对发展新质生产力、增强创新能力有着正向促进作用。新

质生产力作为推动经济高质量发展的新引擎，是以科技创新为

主要驱动力量，以培育和形成战略性新兴产业和未来产业为主

要支撑的先进生产力质态，依托于可靠可控的产业链供应链，

以前沿科技为驱动力、创新发展为路径，着力提高全要素生产

率，全面推动现代化产业体系快速发展。

目前产业链呈现出全球化、一体化趋势，《决定》中强调

要“推动产业链供应链国际合作”。产业链中新质生产力在各

个环节的布局，需要以吸纳整合全球市场中最优资源为导向，

尤其是高端技术的供给。当前，全球产业链上含有高科技含量

的中间品是我国获取高端技术的重要路径。因此，产业链供应

链的韧性和安全性很大程度上取决于拥有自主知识产权的高技

术高附加值的中间品研发与生产。然而，在新质生产力的国际

竞争格局中，我国大多以劳动力、土地等资源禀赋的比较优势

嵌入全球价值链，往往处于以加工装配等为主的中低端环节。

而很多核心技术被国外所掌控，含有先进科技的零部件和元器

件一般需要进口处于国外产业链上的中间产品。因此，我国新

质生产力产业链存在被断供断链的风险。

目前产业链中断的环节并非国内产业体系不配套，或是不

具备相应的技术供给条件。我国是世界第一制造业大国，拥有

世界上最完备的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类

中所列出的全部工业门类的国家。这种完整的供应链能够支撑

我国转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新

发展格局。

弥补产业链中间品短板，锻造产业链新技术长板

我国当下急需解决的技术短板，不仅仅是产业链中最底端

的中间品问题，更要解决供给体系对国内需求体系的整体适配

性问题。要在产业链分工体系的核心节点以及关乎国家安全的

重点领域拥有自主知识产权和替代技术储备，实现高水平科技

自立自强，为产业链上核心技术避免被“卡脖子”提供充分保

障和持续发展动力，打造安全可靠的国内生产供应体系，切实

做到自我循环，在极端情况下能够维持经济平稳运转。同时，

还要锻长板，在巩固我国原有优势产业在国际领先地位的同时，

增强中间品的创新性，突破其关键技术，提高我国核心竞争力，

进行产业链升级，形成新优势，全链条推进技术攻关、成果应

用。同时，允许将一些低附加值的加工组装环节转移出去，交

给专业企业完成，以外包形式供给生产，以确保生产过程中实

现效率最大化，进而推动产业转型升级，提升产业链韧性与安

全性，为新质生产力的培育提供自主可控的产业环境。

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摘要：

建设更具韧性和安全性的产业链供应链党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造自主可控的产业链供应链。产业链源于产品内分工，随着科技进步和分工细化，产业环节日益专业化、模块化，同一种产品的研发、生产、销售等环节分布于不同企业，形成一条价值增值链，由国内延伸至海外。而产业链上不同环节的中间品供应构成复杂的供应链网络，随着中间品流通的链条不断延长，供应链网络的复杂程度也随之提高。产业链供应链高质量发展是推动现代化产业体系建设、加快发展新质生产力的重要举措当前，集成电路、工业母机、医疗...

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