建设新型能源体系要坚持规划先行

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建设新型能源体系要坚持规划先行

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题

对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。世

界百年变局加速演进，大国博弈、局部冲突和动荡加剧等因素

交织影响，世界能源发展格局进入深度调整期。

深刻认识国际能源安全出现的新形势。当前，世界能源安

全出现传统安全和非传统安全交织现象，国际能源安全形势加

速演变。

一方面，在传统能源安全领域，石油和天然气供需格局变

化、国际能源价格大幅波动、新能源矿产需求迅速增长等因素

导致能源安全的不确定性增加。一是世界油气供需格局发生深

刻调整。乌克兰危机爆发以来，欧盟主动与俄罗斯能源脱钩，

欧洲改为从北美、中东等地区进口油气，俄罗斯油气出口贸易

流向呈现“向东走”的态势；在新一轮巴以冲突持续外溢背景

下，红海地区的石油运输通道面临来自胡塞武装的威胁，给石

油海上运输造成巨大风险。近年来，地缘政治冲突促使全球油

气国际贸易不确定性大幅增加，对我国石油、天然气进口供应

保障形成明显压力。二是国际能源价格大幅波动。2020 年4

月，受新冠疫情影响，国际原油期货价格首次跌至负值。2022

年2月，俄罗斯天然气出口遭西方制裁，国际天然气供应减少，

天然气价格大幅上涨、剧烈波动。同时，“欧佩克+”频频实施

减产措施及延长减产时限，给国际油价走势增添未知变数。国

际能源价格的不确定性，对我国进口能源成本造成冲击。2022

年1—2 月，我国原油和天然气进口均出现量减价增的局面，

其中共进口原油 8513.8 万吨、金额 506.734 亿美元，进口量

减少 4.9% ，但进口金额大幅增加 43.0% ；天然气共进口

1985.8 万吨、金额 131.987 亿美元，进口量减少 3.8%，但

进口价格上涨 81.6%。三是新能源矿产需求快速增加。近年来，

我国新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”蓬勃发展。国

际能源署《2024 年全球电动汽车展望》指出，2023 年全球电

动汽车销量接近1400 万辆，占汽车总销量的 18%，其中中国

汽车制造商生产的电动汽车占全球销量的一半以上。国际能源

署《2023 年可再生能源》报告指出，2023 年全球可再生能源

新增装机容量比上年增长 50%、太阳能光伏占四分之三，中国

太阳能光伏装机容量相当于2022 年全球的装机容量，风电装

机容量同比增长 66%。可以看到，未来电动汽车电池所需的镍、

锰、锂、钴等矿产，以及电力装备所需的铜、铝等矿产的需求

量将大幅增加。然而，因资源禀赋等原因，我国镍、钴、铬、

铪等矿产对外依存度超过 90%，锰、铍、锆对外依存度超过

80%。随着关键矿产成为国家间博弈的“武器”，能源问题政

治化日益凸显，国家能源安全保障压力增大。

另一方面，在非传统能源安全领域，网络攻击、极端天气

新能源快速发展等对电力系统稳定性带来的挑战增加。近年来，

针对能源系统的网络攻击事件屡见不鲜，尤其是通过植入芯片、

网络远程操控电子设备等袭击行为成为能源安全保障的重大挑

战。气候变化作为影响能源安全的新风险逐渐凸显，当前全球

变暖的整体形势愈发严峻，2023 年成为全球有记录以来最热

的年份。极端天气和气候事件更加频繁，导致能源系统的稳定

性、可靠性受到挑战。2024 年7月，美国休斯敦遭遇飓风

“贝丽尔”袭击，超百万用户陷入停电困境。新能源的快速发

展给电力系统带来的安全压力明显增大。分布式光伏和风电机

组分布日益广泛，电动汽车充电等脉冲型负荷增长不断增加，

需要电网更加频繁满足瞬时高负荷需求，配电网区域内的源荷

实时匹配的难度加大，给电力调度和电网稳定运行带来新挑战。

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摘要：

建设新型能源体系要坚持规划先行能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。世界百年变局加速演进，大国博弈、局部冲突和动荡加剧等因素交织影响，世界能源发展格局进入深度调整期。深刻认识国际能源安全出现的新形势。当前，世界能源安全出现传统安全和非传统安全交织现象，国际能源安全形势加速演变。一方面，在传统能源安全领域，石油和天然气供需格局变化、国际能源价格大幅波动、新能源矿产需求迅速增长等因素导致能源安全的不确定性增加。一是世界油气供需格局发生深刻调整。乌克兰危机爆发以来，欧盟主动与俄罗斯能源脱钩，欧洲改为从北美、中东等地区进口油气，俄罗斯油气...

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